Решение от 28 октября 2010 года №А79-1007/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-1007/2010
 
    28 октября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2010 года. Полный текст решения изготовлен 28 октября 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Красновым А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики,
 
    к администрации города Чебоксары Чувашской Республики,
 
    с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – открытого акционерного общества «Чебоксарский завод кабельных изделий «Чувашкабель», Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом,
 
    о признании недействительным распоряжения № 3839-р от 16.09.2009,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Пинямаскиной С.В. по доверенности № 1 от 10.08.2010,
 
    от администрации города Чебоксары Чувашской Республики – не было,
 
    от третьего лица - Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом – не было,
 
    от третьего лица - ОАО «Чебоксарский завод кабельных изделий «Чувашкабель» - Сорокина Д.Г. по доверенности № 01 от 11.01.2010,
 
 
    установил:
 
 
    Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (далее – Минимущество Чувашии или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании недействительным распоряжения № 3839-р от 16.09.2009 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка под размещение базы отдыха «Надежда» в квартале 62 Чебоксарского лесничества».
 
    Заявление мотивировано тем, что 19.06.2000 между администрацией              г. Чебоксары и ОАО «Завод «Чувашкабель» был заключен договор аренды земельного участка № 172/1237-м, согласно которому ОАО «Завод «Чувашкабель» приняло во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям поселений с кадастровым номером                21:01:04 01 02 0016 общей площадью  20 000 кв.м., занимаемый базой отдыха «Надежда», расположенный в квартале 62 Чебоксарского лесничества.
 
    03 ноября 2000 года вышеуказанный договор зарегистрирован в Регистрационной палате Чувашской Республики.
 
    14 февраля 2006 года межу администрацией г. Чебоксары и             ОАО «Завод «Чувашкабель» заключено соглашение об изменении договора аренды земельного участка № 172/1237-М/520 от 19.06.2000.
 
    15 июня 2006 года вышеуказанное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике.
 
    29 июля 2009 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике проведена государственная регистрация права собственности Чувашской Республики на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 20000 кв. м., с кадастровым номером 21:01:040102:16, занимаемый базой отдыха «Надежда», расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, кв-л 62 Чебоксарского лесничества.
 
    С момента государственной регистрации права собственности Чувашской Республики на вышеуказанный земельный участок, полномочия по владению, пользованию и распоряжению земельным участком принадлежат Минимуществу Чувашии.
 
    В соответствии со статьей 617 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на сданное в арену имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.
 
    Минимущество Чувашии письмом от 04.08.2009 № 05-05/4595 уведомило администрацию г. Чебоксары, ОАО «Завод «Чувашкабель» о регистрации права собственности Чувашской Республики на вышеуказанный земельный участок.
 
    16 сентября 2009 года распоряжением администрации г. Чебоксары              № 3839-р утвержден градостроительный план земельного участка под размещением базы отдыха «Надежда» в квартале 62 Чебоксарского лесничества, с указанием выдачи разрешения на строительство базы отдыха «Надежда» (разрешение выдано 06.11.2009).
 
    Вышеуказанное распоряжение администрации г. Чебоксары заявитель считает незаконным, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных норм и правил.
 
    Администрация г. Чебоксары без согласия собственника земельного участка приняла оспариваемое распоряжение и выдала разрешение на строительство, что противоречит статье 260 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой только собственник земельного участка вправе продавать его, дарить, отдавать в залог, аренду и распоряжаться им иным образом.
 
    Администрация г. Чебоксары и третье лицо - Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики в судебном заседании просила суд признать недействительным распоряжение администрации г. Чебоксары № 3839-р                       от 16.09.2009 по основаниям, изложенным в заявлении № 08-08/693                              от 09.02.2010.
 
    Представитель третьего лица - ОАО «Завод «Чувашкабель» в судебном заседании пояснил, что рассмотрение заявления Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики                         о признании недействительным распоряжения администрации г. Чебоксары № 3839-р от 16.09.2009 оставляет на усмотрение суда.
 
    Согласно соглашению от 07.07.2010 между Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (арендодатель) и ОАО «Завод «Чувашкабель» (арендатор) расторгнут с 07.07.2010 договор аренды земельного участка от 19.06.2000 № 172/1237-м, по которому ОАО «Завод «Чувашкабель» приняло во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям поселений с кадастровым номером 21:01:040102:16 общей площадью 20 000 кв.м., занимаемый базой отдыха «Надежда», расположенный в квартале 62 Чебоксарского лесничества.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    19 июня 2000 года между администрацией г. Чебоксары и ОАО «Завод «Чувашкабель» был заключен договор аренды земельного участка                 № 172/1237-м, согласно которому ОАО «Завод «Чувашкабель» приняло во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям поселений с кадастровым номером 21:01:04 01 02 0016 общей площадью  20 000 кв.м., занимаемый базой отдыха «Надежда», расположенный в квартале 62 Чебоксарского лесничества.
 
    03 ноября 2000 года указанный договор зарегистрирован в Регистрационной палате Чувашской Республики.
 
    14 февраля 2006 года межу администрацией г. Чебоксары и                 ОАО «Завод «Чувашкабель» заключено соглашение об изменении договора аренды земельного участка № 172/1237-М/520 от 19.06.2000.
 
    15 июня 2006 года вышеуказанное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике.
 
    29 июля 2009 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике зарегистрировано право собственности Чувашской Республики на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 20 000 кв.м., с кадастровым номером 21:01:040102:16, занимаемый базой отдыха «Надежда», расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, квартал 62 Чебоксарского лесничества, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 21 АА № 647356 (л.д. 15),
 
    Письмом от 04.08.2009 № 05-05/4595 Минимущество Чувашии уведомило администрацию г. Чебоксары и ОАО «Завод «Чувашкабель» о регистрации права собственности Чувашской Республики на вышеуказанный земельный участок, предоставленный ОАО «Завод «Чувашкабель» на основании договора аренды земельного участка от 19.06.2000 № 172/1237-М, указав также, что в соответствии со статьей 10 Земельного кодекса Российской Федераци с даты государственной регистрации права собственности Чувашской Республики на вышеуказанный земельный участок полномочия по управлению и распоряжению земельным участком принадлежат Минимуществу Чувашии. Указанное письмо получено администрацией г. Чебоксары 04.08.2009 (л.д. 120).
 
    Рассмотрев по поручению администрации г. Чебоксары указанное обращение Минимущества Чувашии от 04.08.2009 № 05-05/4595, Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом письмом от 19.08.2009 № 039/з1853 направил Минимуществу Чувашии заверенные копии договора аренды от 19.06.2000 № 172/1237-М, соглашения об изменении указанного договора аренды, расчет размера арендной платы на 2009 год (л.д. 23).
 
    Письмом от 12.11.2009 № 4440/3836 администрация г. Чебоксары направила Минимуществу Чувашии копии документов, в том числе обращение ОАО «Завод «Чувашкабель» от 08.09.2009 № 6577/01; распоряжение администрации г. Чебоксары № 3839-р от 16.09.2009; градостроительный план земельного участка. Указанные документы получены Минимуществом Чувашии 12.11.2009 (л.д. 24).
 
    Согласно обращению на имя главы администрации г. Чебоксары от 08.09.2009 № 6577/01 ОАО «Завод «Чувашкабель» просило подготовить распоряжение на проектирование и строительство объектов на территории базы отдыха «Надежда, расположенной в квартале 62 Чебоксарского лесничества.
 
    Распоряжением администрации г. Чебоксары № 3839-р от 16.09.2009 утвержден градостроительный план земельного участка в квартале 62 Чебоксарского лесничества под размещение базы отдыха «Надежда» и разрешено ОАО «Завод «Чувашкабель» в течение двух лет строительство базы отдыха «Надежда» в квартале 62 Чебоксарского лесничества на ранее предоставленном в долгосрочную аренду земельном участке с кадастровым номером 21:01:04 01 02:0016 площадью 20 000 кв.м.
 
    06 ноября 2009 года администрация г. Чебоксары выдала ОАО «Завод «Чувашкабель» разрешение на строительство на указанном земельном участке базы отдыха «Надежда»: 4 гостевых домика (1-этажный дом с мансардой (2 шт.); 1-этажный дом (1 шт.); 2-этажный дом с подвалом (1 шт.) (л.д. 20-21).
 
    Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, не согласившись с распоряжением администрации г. Чебоксары № 3839-р от 16.09.2009, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, суд считает заявление Минимущества Чувашии подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
 
    Согласно статье 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    Как следует из материалов дела, право собственности Чувашской Республики на спорный земельный участок зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.07.2009, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 21 АА № 647356 (л.д. 15). Указанное право собственности Чувашской Республики в судебном порядке в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997               № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не оспорено.
 
    Поскольку на момент обращения ОАО «Завод «Чувашкабель» с заявлением от 08.09.2009 № 6577/01 на имя главы администрации                  г. Чебоксары и вынесения администрацией г. Чебоксары распоряжения        № 3839-р от 16.09.2009, земельный участок находился в собственности Чувашской Республики, администрация г. Чебоксары не обладала правомочиями собственника земельного участка и была не вправе каким-либо образом распоряжаться данным земельным участком.
 
    С момента регистрации права собственности Чувашской Республики правом на распоряжение земельным участком обладает Чувашская Республика в лице органов исполнительной власти, которым является Минимущество Чувашии, а не глава администрации г. Чебоксары, ввиду чего оспариваемое распоряжение является незаконным и нарушающим законные права и интересы собственника земельного участка.
 
    На основании изложенного, оспариваемое распоряжение администрации г. Чебоксары следует признать недействительным, а доводы, указанные в отзыве Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом необоснованными.
 
    Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку стороны освобождены от ее уплаты на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. К.Иванова, д. 84, удовлетворить полностью.  
 
    Признать недействительным распоряжение администрации города Чебоксары Чувашской Республики № 3839-р от 16.09.2009.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                 А.А. Афанасьев