Решение от 16 декабря 2010 года №А79-10004/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-10004/2010
 
    16 декабря 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 13 декабря 2010 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ловягиной Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, г. Чебоксары,
 
    к конкурсному управляющему открытого акционерного общества «Завод «Стройдеталь» Григорьев Александр Васильевич, г. Новочебоксарск,
 
    о привлечении к административной ответсвенности
 
    при участии:
 
    от заявителя – Петрова Наталия Алексеевна (доверенность от 20.05.2010 № 103)
 
    ответчик – Григорьев Александр Васильевич
 
 
    установил:
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – заявитель, Управление), обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Завод «Стройдеталь» Григорьева Александра Васильевича (далее – ответчик, арбитражный управляющий), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что должностным лицом Управления обнаружено неисполнение ответчиком обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), а именно: осуществлялись денежные расчет через кассу должника без использования его основного расчетного счета; кредиторам должника предоставлены недостоверные сведения.
 
    По данным фактам в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    В связи с чем заявитель просит привлечь ответчика к административной ответственности.
 
    В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.
 
    Арбитражный управляющий в судебном заседании указал, что он не мог использовать расчетный счет должника, поскольку на него выставлены инкассовые поручения ИФНС России по г. Новочебоксарску и судебных приставов.
 
    Отметил, что процедура конкурсного производства у должника завершена. При этом на собрании его кредиторов был представлен отчет о деятельности арбитражного управляющего.
 
    Просил при назначении ему административного наказания учесть, что на его иждивении находится двое несовершеннолетних детей и учащийся высшего учебного заведения.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Григорьев Александр Васильевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и включен в ЕГРИП за ОГРН 304212431500153.
 
    Григорьев А.В. является членом некоммерческого партнерства «Союз менеджеров и антикризисных управляющих» и осуществляет деятельность в качестве арбитражного управляющего.
 
    Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 10.05.2007 по делу № А79-6696/2005 открытое акционерное общество «Завод «Стройдеталь», г. Новочебоксарск, (далее – должник) признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Никитин А.В.
 
    Определением от 22.10.2009 по делу № А79-6696/2005 Никитин А.В. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника и конкурсным управляющим открытого акционерного общества «Завод «Стройдеталь» утвержден Соколов Владислав Александрович.
 
    Определением от 25.03.2010 по делу № А79-6695/2005 Соколов В.А. был освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Завод «Стройдеталь» и у должника новым конкурсным управляющим утвержден Григорьев Александр Васильевич.
 
    В силу пункта 6 статьи 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Должностное лицо Управление, обнаружив в действиях арбитражного управляющего данные, указывающие на наличие административного правонарушения, пригласило его к 10 час. 12.10.2010 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении ответчику было вручено под роспись.
 
    В назначенное время должностное лицо Управления в отсутствие ответчика составило в отношении арбитражного управляющего протокол № 00332110 от 12.10.2010 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Согласно этому протоколу арбитражным управляющим осуществлялись денежные расчет через кассу должника без использования его основного расчетного счета, а также кредиторам должника предоставлены недостоверные сведения, что свидетельствует о неисполнении обязанностей, установленных Законом о банкротстве.
 
    Данный протокол с материалами проверки Управлением направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
 
    Суд находит данное заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба, Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 переименованная в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
 
    На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.
 
    Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
 
    Федеральный закон от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» установил, что к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом (статья 4).
 
    Поскольку процедура конкурсного производства в отношении должника введена до внесения изменений в Закон о банкротстве (решение о банкротстве принято в 2007 году, изменения в Закон о банкротстве внесены в 2008 году), поэтому положения Закона о банкротстве применяются без учета внесенных в него указанным Федеральным законом № 296-ФЗ изменений.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам открыть в ходе конкурсного производства такой счет. На основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 Закона о банкротстве.
 
    Следовательно, в период конкурсного производства все денежные операции должны осуществляться только через основной счет должника.
 
    Между тем, из материалов дела усматривается и арбитражным управляющим не оспаривается, что поступление и выплата денежных средств осуществлялись в основном через кассу должника. В частности, 08.07.2010 в кассу должника поступило 4 593 500 руб., которые в тот же день были выданы по расходным кассовым ордерам. Сведения о зачислении указанной суммы на расчетный счет должника отсутствуют.
 
    Тем самым, арбитражным управляющим не выполнена обязанность по использованию при расчетах основного счета должника.
 
    Доводы ответчика о том, что он не мог использовать расчетный счет в связи с тем, что на него были выставлены инкассовые счета, суд считает несостоятельными, поскольку ответчик имел возможность оспорить в установленном порядке действия органов, выставивших эти инкассовые поручения, а не только осуществлять  с ними переписку.
 
    На основании части 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.
 
    Согласно пункту 4 Общих Правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами сброшюрованном виде.
 
    Приказом Минюста Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и Типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.
 
    Типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника содержит раздел «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника», который предусматривает расшифровку сведений как о поступивших (графа 4), так и об использованных денежных средствах (графа 6), а также дат прихода и расхода денежных средств (графы 5 и 7). Каждому поступлению денежных средств или их расходу соответствует запись в графе 8 (Обоснование).
 
    Заполнение всех граф отчета по всем поступившим и использованным денежным средствам дает полную информацию кредиторам о движении денежных средств должника, об источниках поступления, затратах, датах платежей.
 
    Однако материалы дела свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим вышеназванных положений, выразившегося в недостоверном отражении сведений в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника в разделе «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника». Так, в указанном разделе Отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 29.07.2010 отражено о поступлении на расчетный счет должника 5 283 500 руб., в то время когда согласно выписке из лицевого счета за период с 16.06.2010 по 24.08.2010 на расчетный счет должника 07.07.2010 поступило только 690 000 руб. То есть, представленные кредиторам сведения, не соответствовали фактическим.
 
    Суд считает, что приведенные действия арбитражного управляющего не соответствуют принципам добросовестности и разумности, соблюдение которых возложено на арбитражного управляющего.
 
    Таким образом, ответчиком не исполнены обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Суд считает, что Григорьев А.В. имел возможность соблюдения установленных правил и норм, но им не были приняты надлежащие меры по их соблюдению.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
 
    Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.
 
    Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.
 
    Ответчиком не представлено доказательств его тяжелого имущественного положения. Наличие у него на иждивении несовершеннолетних детей само по себе об этом не свидетельствует.
 
    Следует отметить, что административным комитетом НП «Союз менеджеров и антикризисных управляющих» (членом которого является ответчик) 23.10.2010 к Григорьеву А.В. была применена мера дисциплинарного воздействия – выговор.
 
    При таких обстоятельствах и учитывая положения статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, а также тот факт, что ответчик ранее (решениями арбитражного суда от  30.08.2010 по делу № А79-8349/2010, от 10.11.2010 по делу № А79-9142/2010) уже привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения, характер совершенного правонарушения, суд привлекает арбитражного управляющего Григорьева Александра Васильевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 205 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    арбитражного управляющего Григорьева Александра Васильевича, 28.05.1965 года рождения, уроженца д.Козыльяры Урмарского района Чувашской Республики, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Советская 25-162, зарегистрированного качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Новочебоксарску Чувашской Республики 01.12.1998 года за ОГРНИП 304212431500153, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3000 рублей (три тысячи рублей 00 коп.).
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2129056028, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000 (г. Чебоксары), БИК – 049706001, код бюджетной классификации – 32111690040040000140, назначение платежа – штраф за административное правонарушение.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                 А.В. Щетинкин