Решение от 27 октября 2014 года №А78-9989/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                      Дело №А78-9989/2014
 
    27 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 27 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шутровой О.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Читинского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры
 
    к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги»,
 
    третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае,
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии
 
    от заявителя: Ларионова А.А. – помощника Читинского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры (удостоверение ТО № 185754);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:
 
    Утюжниковой Л.Ю. –  представителя по доверенности от 18.04.2013 г.;
 
    от третьего лица: Васильевой Е.А. – представителя по доверенности от 06.10.2014 г.,
 
 
установил:
 
    Читинский транспортный прокурор Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры (далее – прокурор, прокуратура) обратился с заявлением о привлечении открытое акционерное общество (ОАО) «Российские железные дороги» (местонахождение: г. Москва, ул. Новая Басманная, 2 (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727)) (далее – ОАО «РЖД», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (далее – ТУ Росимущество).
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
 
    Представитель Общества в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просили отказать, ссылаясь на отсутствие в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения.
 
    В возражениях на заявленные требования ОАО «РЖД»  ссылается на то, что ТУ Росимущество, выявив факт использования ОАО «РЖД» имущества, собственником которого является Российская Федерация, должно было принять все меры для заключения договора аренды с ОАО «РЖД» на указанное имущество, при этом ОАО «РЖД» неоднократно обращалось в адрес ТУ Росимущество с просьбой о заключении договоров аренды на ряд используемых структурными подразделениями объектов.
 
    Представитель третьего лица в судебном заседании поддержала требования прокуратуры.
 
    В пояснениях на заявленные требования ТУ Росимущество ссылается на то, что ОАО «РЖД», зная о том, что собственником используемого им имущества является Российская Федерация, не предприняло мер для оформления соответствующих документов на право пользования федеральной собственностью.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено материалами дела, во исполнение задания Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры о проведении проверки исполнения законодательства, регулирующего использование государственного и муниципального имущества и плана работы на второй квартал и второе полугодие 2014 г., Читинской транспортной прокуратурой проведена проверка объекта – административно-бытовое здание, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул. Тракторная, 60а, являющегося федеральной собственностью (свидетельство серия 75 АА 409905 от 20.03.2013 г.).
 
    Результаты проверки оформлены актом от 10.09.2014 г.
 
    В ходе проверки установлено, что административно-бытовое здание, назначение нежилое, общей площадью 208,4 кв.м, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул. Тракторная, 60а, используется ОАО «РЖД» без надлежаще оформленных документов.
 
    Указанное здание используется ОАО «РЖД» в производственных целях более 10 лет.
 
    16.09.2014 г. Читинским транспортным прокурором по факту использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.
 
    17.09.2014 г. на основании статьи 202 АПК РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.
 
    Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, в том числе для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в активных действиях и проявляется в распоряжении объектами нежилого фонда, их использовании без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил.
 
    Управление объектами федеральной собственности осуществляет Правительство РФ (ст.14 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). Правительство может делегировать федеральным органам исполнительной власти некоторые полномочия в отношении объектов федеральной собственности.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" ряд функций по управлению государственным имуществом возложен на федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), находящееся в ведении министерства экономического развития Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее – Положение от 05.06.2008 N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.
 
    Пунктом 4 Положения от 05.06.2008 N 432 определено, что Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом непосредственно и через свои территориальные органы.
 
    Согласно пункту 5.3 указанного Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим лицам.
 
    Передача имущества, включая объекты нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, осуществляется на основе Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.03.2013 г. административно-бытовое здание, назначение нежилое, общей площадью 208,4 кв.м, расположенного по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, г. Петровск-Забайкальский, ул. Тракторная, 60а, является федеральной собственностью на основании Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
 
    Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.09.2014 г., акта проверки от 10.09.2014 г., следует, что Общество использует находящийся в федеральной собственности объект недвижимости более 10 лет.
 
    При таких обстоятельствах указанные действия ОАО «РЖД» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 16, 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10), выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.
 
    При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
 
    Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Доказательства того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по своевременному оформлению надлежащих документов на право пользования объектом нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, в материалах дела отсутствуют.
 
    Представленные Обществом письма с предложением ТУ Росимущества внести в уставной капитал ОАО «РЖД» указанный объект недвижимости в счет оплаты дополнительной эмиссии акций, не является доказательством соблюдения требований законодательства по своевременному оформлению документов на право использования (эксплуатацию) объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности.
 
    При таких обстоятельствах вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, материалами дела доказана.
 
    Следовательно, требования прокурора о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ подлежат удовлетворению.
 
    При назначении наказания арбитражный суд учитывает характер совершенного Обществом административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность.
 
    Нарушений процессуального характера при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, имеющих неустранимый характер, не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    Привлечь ОАО «Российские железные дороги», расположенное по адресу: г. Москва, ул. Новая Басманная, 2, зарегистрированную 23.09.2003 г. МРИ МНС России № 39 по г. Москве (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727), к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Штраф подлежит зачислению в УФК по Иркутской области (Восточно-Сибирская транспортная прокуратура)
 
    ИНН 3808152955
 
    КПП 380801001
 
    р/с 40101810900000010001
 
    в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области
 
    БИК 04252001
 
    л/с 04341860420
 
    ОКТМО 25701000
 
    КБК 415 1 16 900100 16000 140.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                         А.Б. Литвинцев.