Решение от 31 октября 2014 года №А78-9866/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                        Дело №А78-9866/2014
 
    31 октября 2014 года
 
 
    Судья Литвинцев А.Б, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя Федотовой Натальи Владимировны к Управлению государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю
 
    об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
 
    без участия сторон,
 
установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Федотова Наталья Владимировна (местожительства: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск, ул. Партизанская, 2ж (ОГРНИП 312751311900010, ИНН 752501671974)) (далее – предприниматель Федотова Н.В.) обратилась с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 004422 по делу об административном правонарушении от 19.05.2014 г. о привлечении Федотовой Н.В. к административной ответственности по ч.3 ст.11.14.2 КоАП РФ, вынесенного Управлением государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее – УГАДН по Забайкальскому краю, Управление).
 
    В обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
 
    В отзыве на заявленные требования УГАДН по Забайкальскому краю считает, что оспариваемое постановление в отношении предпринимателя Федотовой Н.В. вынесено законно и обоснованно.
 
    Дело рассматривается по правилам Главы 29 АПК РФ без вызова сторон.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, 01.01.2014 г. между предпринимателем Федотовой Н.В. (фрахтовщик) и ИП Федотовым А.А. (фрахтователь) заключен договор фрахтования автотранспортного средства для перевозки пассажиров № 3.
 
    По условиям договора фрахтовщик предоставляет фрахтователю автотранспортное средство за плату и оказывает автотранспортные услуги по управлению и технической эксплуатации автотранспорта для перевозки пассажиров и багажа. Срок найма, маршрут следования, место и время подачи, время прибытия оговариваются сторонами в заявке. Стоимость фрахта оговаривается в заявке, являющейся протоколом согласования цен и неотъемлемой частью настоящего договора. Фрахтовщик обязуется, помимо предоставления автобуса фрахтователю, обеспечивать соответствие численности и квалификации водителей требованиям договора, обеспечивать у экипажа водителей состава документов, необходимых для осуществления перевозки пассажиров и предъявления уполномоченным лицам, осуществляющим контроль. Водители являются работниками фрахтовщика, которые подчиняются распоряжениям фрахтовщика, относящимся к управлению и технической эксплуатации автотранспорта, и распоряжениям фрахтователя, касающимся коммерческой эксплуатации зафрахтованного автобуса. Фрахтователь представляет письменную заявку на перевозку группы пассажиров. Маршрут движения, время в пути должны быть согласованы с фрахтовщиком.
 
    16.04.2014 г. фрахтователем Федотовым А.А. фрахтовщику предпринимателю Федотовой Н.Н. были поданы два заказ-наряда на предоставление транспортных средств  для перевозки пассажиров по маршруту Чернышевск – Чита – Чернышевск, соответственно, автобус марки Форд 3030-0000010 регистрационный знак К 061 УМ 75,   с водителем Макеевым А.М. и автобус марки Фиат L4H2M2F регистрационный знак М 613 КН 75 с водителем Юминым А.В.
 
    При проведении контроля транспортных средств на линии 16.04.2014 г., а именно на 27 км А-д Р-297 Амур «Чита-Хабаровск», сотрудниками Управления установлено следующее:
 
    - в 17 час. 00 мин. водитель Макеев А.М. осуществлял перевозку пассажиров и багажа по заказу по маршруту: г. Чита – п. Чернышевск на транспортном средстве Форд 3030-0000010, регистрационный знак К 061 УМ 75, неопределенного круга лиц, с взиманием платы с пассажиров;
 
    - в 19 час. 00 мин. водитель Юмшин А.В. осуществлял перевозку пассажиров и багажа по заказу по маршруту: г. Чита – п. Чернышевск на транспортном средстве Фиат L4H2M2F регистрационный знак М 613 КН 75, неопределенного круга лиц, с взиманием платы с пассажиров.
 
    При проверке транспортных средств было установлено отсутствие списков пассажиров для посадки в транспортное средство.
 
    Согласно путевым листам от 16.04.2014 г. автомобили находились в распоряжении Федотова А.А.
 
    Владельцем транспортных средств: Форд 3030-0000010, регистрационный знак К 061 УМ 75, и Фиат L4H2M2F, регистрационный знак М 613 КН 75, согласно свидетельствам о регистрации, является Федотова Н.В.
 
    Водители Макеев А.М. и Юмшин А.В. являются работниками предпринимателя Федотовой Н.В.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе протоколами об административном правонарушении от 16.04.2014 г., составленными в отношении Макеева А.М. и Юмшина А.В., объяснениями пассажиров Новиковой В.Ю. и Стромиловой А.В.
 
    По данному факту 06.05.2014 г. старшим государственным инспектором АТ и АДН УГАДН по Забайкальскому краю в отношении предпринимателя Федотовой Н.В. составлен протокол № 004422/95 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.14.2 КоАП РФ.
 
    Постановлением № 004422/32 по делу об административном правонарушении от 19.05.2014 г., вынесенным старшим государственным инспектором АТ и АДН УГАДН по Забайкальскому краю, предприниматель привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.11.14.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50000 руб.
 
    Считая постановление незаконным, предприниматель Федотова Н.В. оспорило его в суде.
 
    Частью 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ установлена ответственность за взимание платы с пассажиров при перевозке по заказу неопределенного круга лиц.
 
    Статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее – Устав) установлено, что перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки, перевозки по заказам и перевозки легковыми такси.
 
    Частью 1 статьей 27 Устава предусмотрено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.
 
    Согласно части 4 данной статьи при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.
 
    В силу части 5 статьи 27 Устава, в случае, если договором фрахтования, указанным в части 1 настоящей статьи, предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается.
 
    Согласно понятиям, содержащимся в статьи 2 Устава, фрахтователь - это физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов;
 
    фрахтовщик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов.
 
    В соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112, перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (пункт 89).
 
    Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц (пункт 90).
 
    Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении N 4.
 
    В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам (пункт 93).
 
    Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов (пункт 94).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Материалами дела установлено, что перевозка пассажиров водителями Макеевым А.Н. и Юмшиным А.В. по маршруту: г. Чита – пос. Чернышевск, осуществлялась на основании заказ-нарядов от 16.04.2014 г. на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров, заключенных между фрахтовщиком – предпринимателем Федотовой Н.В. и фрахтователем Федотовым А.А.
 
    Из заказ-нарядов следует, что фрахтовщик (предприниматель Федотова Н.В) предоставляет транспортные средства - Форд 3030-0000010, регистрационный знак К 061 УМ 75, и Фиат L4H2M2F, регистрационный знак М 613 КН 75, водителей  Макеевым А.Н. и Юмшиным А.В., место подачи автобусов: п. Чернышевск, маршрут: Чернышевск-Чита-Чернышевск, тариф часа работы - 600 руб. (указан в одном заказ-наряде), количество пассажиров – 18 чел. (указано в одном заказ-наряде).
 
    Таким образом, лицом, осуществлявшим перевозку по договору фрахтования, являлся Федотов А.А., которому вышеназванные транспортные средства были предоставлены предпринимателем Федотовой Н.В. как фрахтовщиком для перевозки пассажиров по маршрут: Чернышевск-Чита-Чернышевск.
 
    То обстоятельство, что в заказ-нарядах на предоставление транспортных средств для перевозки пассажиров имеются недостатки в их оформления, не изменяет возникших по ним правоотношений между фрахтовщиком – предпринимателем Федотовой Н.В. и фрахтователем – Федотовым А.А.
 
    Таким образом, лицом, ответственным за соблюдением правил перевозки пассажиров по заказу, в рассматриваемом случае является фрахтователь – Федотов А.А.
 
    Иных данных, свидетельствующих об осуществлении предпринимателем Федотовой Н.В. перевозок пассажиров по заказу, административным органом суду не представлено.
 
    Следовательно, вина предпринимателя Федотовой Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.14.2 КоАП РФ, административным органом не доказана.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
 
    При таких обстоятельствах постановление № 004422/32 по делу об административном правонарушении от 19.05.2014 г. о привлечении Федотовой Н.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.11.14.2 КоАП РФ, вынесенное УГАДН по Забайкальскому краю, является незаконным и подлежит отмене.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    Постановление № 004422/32 по делу об административном правонарушении от 19.05.2014 г. о привлечении Федотовой Н.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.11.14.2 КоАП РФ, вынесенное УГАДН по Забайкальскому краю, признать незаконным и отменить.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                        А.Б. Литвинцев.