Решение от 30 октября 2014 года №А78-9850/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                      Дело №А78-9850/2014
 
    30 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 30 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шутровой О.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Прокурора Оловяннинского района
 
    к индивидуальному предпринимателю Кобринскому Александру Анатольевичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии
 
    от заявителя: Камратовой А.Г. – старшего прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края (удостоверение ТО № 145377);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился (извещено),
 
 
установил:
 
    Прокурор Оловяннинского района (далее – прокурор, прокуратура) обратился с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кобринского Александра Анатольевича (местожительства: Забайкальский край, Оловяннинский район, п. Золотореченск, д.43, кв.2 (ОГРН 310751509200016, ИНН 751502516497)) (далее – предприниматель Кобринский А.А.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.
 
    Предприниматель Кобринский А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается по правилам ч.3 ст.205 АПК РФ.
 
    Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, 02.09.2014 г. по результатам проверки, проведенной прокуратурой Оловянниского района, заместителем прокурора Оловянниского района вынесено постановление о возбуждении в отношении предпринимателя Кобринского А.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Как следует из содержания постановления прокурора, 02.09.2014 г. прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления предпринимателем Кобринским А.А., в результате которой установлено следующее.
 
    Кобринский А.А. 02.04.2010 г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Основным видом деятельности является: хлебопечение и розничная торговля хлебом и хлебобулочными изделиями, а также уборка территорий.
 
    01.08.2014 г. между предпринимателем Кобринским А.А. и администрацией городского поселения «Золотореченское» заключен договор на оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов. Предметом названного договора является оказание услуг для населения по сбору и вывозу бытовых отходов на территории городского поселения «Золотореченское».
 
    Свалка расположена на территории Оловяннинского района на расстоянии 5,5 км. от с. Золотореченск в южном направлении. Общая площадь свалки составляет 1 га. На указанном земельном участке складируются отходы производства и потребления: пластиковые бутылки, пакеты, стекло, древесная пыль, кора, отработанные покрышки, отходы асфальтобетона и асфальтобетонной смеси, бумага, картон, резина. Данные отходы относятся к I-IV классу опасности.
 
    В соответствии с пп. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
 
    В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства предпринимателем Кобринским А.А. до настоящего времени не получена в установленном законом порядке лицензия по обезвреживанию и размещению отходов.
 
    12.09.2014 г. на основании статьи 202 АПК РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Кобринского А.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Объективную сторону данного состава правонарушения образуют действия, выражающиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определяются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон N 89-ФЗ).
 
    Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ, отходами производства и потребления (далее - отходы) являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Размещением отходов является хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I – IVклассов опасности подлежит лицензированию.
 
    Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, образует только предпринимательская деятельность по обезвреживанию и размещению отходов, исключительно I – IVклассов опасности.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
 
    В части 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении является единственным документов, в котором формулируется описание события правонарушения, за которое установлена административная ответственность, предусмотренная КоАП РФ  или законом субъекта Российской Федерации.
 
    В части 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное прокурором, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    В постановлении прокурора о возбуждении в отношении предпринимателя Кобринского А.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, факт осуществления последним предпринимательской деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I – IVклассов опасности не отражен.
 
    В постановлении содержится лишь информация о наличии на территории Оловяннинского района у с. Золотореченск свалки, а также заключение 01.08.2014 г. между предпринимателем Кобринским А.А. и администрацией городского поселения «Золотореченское» договор на оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, при этом указанная деятельность не подлежит лицензированию.
 
    При таких обстоятельствах факт совершения предпринимателем Кобринским А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, прокуратурой не установлен.
 
    Ссылки заявителя в обоснование заявленных требований на объяснения предпринимателя Кобринского А.А., в которых последний признает факт отсутствия у него лицензии, в также на то, что им осуществляется размещение отходов, полученные, в том числе после обращения прокуратуры в арбитражный суд с указанным заявлением,  в рассматриваемом случае не имеют правового значения, по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст.26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.
 
    Поскольку постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит описания события совершения предпринимателем Корбинским А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, следовательно, указанные объяснения не имеют отношения к рассматриваемому делу.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах требования прокурора Оловяннинского района о привлечении предпринимателя Кобринского А.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, ст.2.9 КоАП РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении требований Прокурора Оловянниского района о привлечении индивидуального предпринимателя Кобринского Александра Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                               А.Б. Литвинцев.