Решение от 28 октября 2014 года №А78-9835/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                        Дело №А78-9835/2014
 
    28 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 28 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шутровой О.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю
 
    к арбитражному управляющему Даниловой Татьяне Владимировне
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии
 
    от заявителя: Карповой Н.О. – представителя по доверенности от 16.09.2014 г.;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился (извещено),
 
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее – Управление Росреестра, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Данилову Татьяну Владимировну (местожительства: Забайкальский край, г. Чита, ул. Нагорная, д.26, кв.86 (ОГРН 304753420800400 ИНН 753600306780)) (далее – Данилова Т.В.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.
 
    Арбитражный управляющий Данилова Т.В. в судебное заседание не явилась, о времени месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается по правилам ч.3 ст.205 АПК РФ.
 
    Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 21.04.2011 г. по делу №А78-5604/2010 Муниципальное унитарное предприятие (МУП) «Управляющая компания г. Шилка» признано несостоятельным (банкротом). В отношении МУП «Управляющая компания г. Шилка» открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим МУП «Управляющая компания г. Шилка» утверждена Данилова Татьяна Владимировна.
 
    21.07.2014 г. на основании непосредственного обнаружения при мониторинге официального сайта ЕФРСБ специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении конкурсного управляющего МУП «Управляющая компания г. Шилка» Даниловой Т.В.
 
    По результатам административного расследования специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра 09.09.2014 г. в отношении арбитражного управляющего Даниловой Т.В. был составлен протокол № 00257514 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    Как следует из содержания протокола об административном правонарушении, при исполнении обязанностей конкурсного управляющего МУП «Управляющая компания г. Шилка» Данилова Т.В. не надлежащим образом исполняет возложенные на нее обязанности, а именно:
 
    - пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве) установлено, что для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщение о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    Конкурсным управляющим МУП «Управляющая компания г. Шилка» Даниловой Т.В. 13 марта и 26 июня 2014 года были проведены собрания кредиторов должника.
 
    Согласно информации Президента Некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных управляющих» Коцюба Н.В., членом которой является Данилова Т.В., уведомления конкурсного управляющего МУП «Управляющая компания г. Шилка» о проведении собраний кредиторов 13 марта и 26 июня 2014 года в НП «МСО ПАУ» не поступали.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    В соответствии с абзацем десятым пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.
 
    В нарушение требований Закона о банкротстве сведения о проведении собраний кредиторов от 13 марта и 26 июня 2014 года и сообщения, содержащие сведения о решениях, принятых собраниями кредиторов, Данилова Т.В. в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не включила.
 
    Таким образом, Данилова Т.В. нарушила требования п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 12, п. 1, 4 ст. 13, абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, что свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на арбитражного управляющего публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.
 
    12.09.2014 г. на основании статьи 202 АПК РФ Управление Росреестра обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Данилову Т.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    С объективной стороны данное административное правонарушение характеризуется деянием (действием, бездействием) и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, предусмотренных законодательством о банкротстве.
 
    Данный состав административного правонарушения является формальным, то есть не требует наступления каких-либо негативных последствий.
 
    Субъектами данного состава административного правонарушения являются арбитражные управляющие или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации
 
    Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве установлены в статье 20.3 Закона о банкротстве.
 
    Так, пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве содержит требование, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    В пункте 1 статьи 12 Закона о банкротстве предусмотрено, что в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
 
    Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
 
    Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о банкротстве для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    В пункте 4 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    В силу абзаца десятого пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.
 
    Материалами дела установлено, что конкурсным управляющим МУП «Управляющая компания г. Шилка» Даниловой Т.В. 13 марта и 26 июня 2014 года были проведены собрания кредиторов должника.
 
    Следовательно, в силу требований, установленных пунктом 4 статьи 13 и абзацем десятым пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, сообщения о проведении собраний кредиторов, а также сведения о результатах данных собраний, должны были быть включены конкурсным управляющим МУП «Управляющая компания г. Шилка» Даниловой Т.В. в ЕФРСБ, соответственно:
 
    - по собранию от 13.03.2014 г. – 27.02.2014 г. и 30.03.2014 г.;
 
    - по собранию от 26.06.2014 г. – 12.06.2014 г. и 03.07.2014 г.
 
    Вместе с тем, в нарушение вышеназванных норма Закона о банкротстве сведения о проведении собраний кредиторов от 13 марта и 26 июня 2014 года и сообщения, содержащие сведения о решениях, принятых собраниями кредиторов, Данилова Т.В. в ЕФРСБ не включила.
 
    Кроме того, в нарушение положений пункта 1 статьи 12 и пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Данилова Т.В. не уведомило о проведении указанных собраний кредиторов МУП «Управляющая компания г. Шилка» некоммерческое партнерство «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных управляющих», членом которого Данилова Т.В. является.
 
    Таким образом, указанные действия (бездействие) арбитражного управляющего Даниловой Т.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, как неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Следовательно, административным органом действиям арбитражного управляющего Даниловой Т.В. дана правильная юридическая оценка.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
 
    Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.
 
    Вина арбитражного управляющего Даниловой Т.В. в совершении административного правонарушении материалами дела доказана, поскольку арбитражный управляющий в нарушение требований Закона о банкротстве при проведении процедуры конкурсного производства в отношении должника – МУП «Управляющая компания г. Шилка» действовала недобросовестно.
 
    Следовательно, требования Управления Росреестра о привлечении арбитражного управляющего Данилову Т.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.
 
    Оснований для признания совершенного арбитражным управляющим Даниловой Т.В. административного правонарушения малозначительным арбитражный суд не находит.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы и арбитражный суд обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.
 
    В пункте 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2005 года N 122-О указано, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
 
    Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период процедуры банкротства.
 
    При назначении административного наказания арбитражный суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные характеризующие личность виновного лица, а также то, что арбитражный управляющий Данилова Т.В. ранее привлекалась к административной ответственности за однородное административное правонарушение.
 
    При рассмотрении дела нарушений процессуального характера не установлено, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий Данилова Т.В. была уведомлена заблаговременно и надлежащим образом.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    Привлечь арбитражного управляющего Данилову Татьяну Владимировну, родившуюся 21.12.1959 г. в г. Чите, проживающую по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Нагорная, д.26, кв.86 (ОГРН 304753420800400 ИНН 753600306780), к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.
 
    Штраф подлежит зачислению в УФК по Забайкальскому краю (Управление Росреестра по Забайкальскому краю)
 
    ИНН 7536057403
 
    КПП 753601001
 
    Расчетный счет № 401 018 102 000 000 100 01
 
    Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, г. Чита
 
    БИК 047601001
 
    КБК 321 116 90040 04 6000 140
 
    ОКТМО 76701000.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                             А.Б. Литвинцев.