Решение от 11 сентября 2009 года №А78-965/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                Дело №А78-965/2009
 
    11 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 11 сентября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Якимова А.А.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Намсараевой А.Б.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 672000, г.Чита, ул.Выставочная, 6, дело по иску Государственного учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Задор»
 
    к 1. Администрации муниципального района «Акшинский район», 2. Управлению по делам образования и молодежной политики администрации муниципального района «Акшинский район» и 3. Финансовому управлению муниципального района «Акшинский район»
 
    о взыскании с казны района 158 400 руб.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – (после перерыва) Ивановой Н.А., представителя по доверенности от 01.02.2009 года;
 
    от ответчика-1 – (до перерыва) Харитоновой К.В., представителя по доверенности от 12.05.2009 года;
 
    ответчика-2 – представитель не явился;
 
    от ответчика-3 – представитель не явился.
 
 
 
    Государственное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Задор» обратилось в Арбитражный суд Читинской области с исковым заявлением к 1. Администрации муниципального района «Акшинский район», 2. Управлению по делам образования и молодежной политики администрации муниципального района «Акшинский район» и 3. Финансовому управлению муниципального района «Акшинский район» о взыскании (с учетом уточнения) с казны муниципального района «Акшинский район» 158 400 руб. расходов по содержанию группы дошкольного детского образования в период с 01.02.2007г. по 01.09.2008г. по соглашению о взаимодействии в сфере образовательных услуг от 01.02.2007г.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 Федерального закона от 08.02.2009 №6-ФЗ «О создании Арбитражного суда Забайкальского края» дело рассмотрено Арбитражным судом Забайкальского края.
 
    Представитель истца поддержал иск, пояснил, что в спорной группе оказывались услуги детского сада по соглашению в связи с нехваткой мест в садах района, данные услуги являются расходными обязательствами муниципальных районов как содержание детских дошкольных учреждений. Родители детей вносили родительскую плату согласно ставкам, установленным в районе для ДДУ. Расчет суммы расходов исчислен за вычетом внесенной родительной платы и равен неисполненным по соглашению обязательствам района.
 
    Представитель 1-ответчика оспорила факт направления детей в группу управлением образования, сослалась на отсутствие лимитов бюджетных обязательств на это соглашение, т.к. оно не представлялось для финансирования этих расходов.
 
    Ответчики 2 и 3 в заседание не явились, документов не представили.
 
    Судом уточнено наименование 2 и 3-ответчика в соответствии с представленными документами об их статусе соответственно Управление образования и Финансовый отдел Администрации муниципального района «Акшинский район».
 
    Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Между Управлением по делам образования и молодежи администрации муниципального района «Акшинский район» и истцом было подписано соглашение от 01.02.2007г., по условиям которого истец обязуется обеспечить предоставление психолого-педагогических услуг для детей дошкольного возраста путем организации дошкольной группы на 10 мест, Управление  обязуется направлять граждан дошкольного возраста, нуждающихся в психолого-педагогических услугах, и осуществлять финансирование содержания данной группы согласно смете расходов.
 
    От имени Управления соглашение подписано Рожковой М.И.
 
    В соответствии со сметой расходов по содержанию дошкольной группы на 10 мест, утвержденной председателем Комитета социального обеспечения Читинской области и главой района Карлиным Ю.Н. ежегодная стоимость содержания группы составляет 158 400 руб.
 
    Согласно постановлению главы Акшинского района от 25.01.2007г. № 32 Управлению образования муниципального района «Акшинский район» (Рожковой М.И.) предписано заключить с истцом и Комитетом соцобеспечения Читинской области соглашение по содержанию группы дошкольного образования на 10 мест за счет средств муниципального бюджета.
 
    Ссылаясь на факт содержания группы и неоплату суммы по соглашению, истец заявил настоящий иск.
 
    Оценив доводы сторон и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В предмет доказывания по иску входят факты содержания истцом дошкольной группы в рамках соглашения, стоимость услуги, обязанность несения расходных обязательств по данной услуге муниципальным образованием.
 
    Факт существования самой группы на 10 мест в спорный период доказан материалами дела (графики посещения, приказы о приеме детей в группу с заявлениями о приеме детей) и ответчиком не оспаривался.
 
    Ответчиком оспорены полномочия Рожковой М.И. подписывать соглашение, предусматривающее расходование средств бюджета, и факт направления в данную группу детей от Управления образования.
 
    Вместе с тем, постановлением главы муниципального района предписано именно Рожковой М.И. подписать данное соглашение и  утверждена смета годовых расходов на содержание группы на 158 400 руб., что является основанием для констатация факта одобрения сделки от имени района уполномоченным лицом (ст. 183 ГК РФ).
 
    Доводы ответчика об отсутствии бюджетных обязательств при совершении соглашения судом проверены, но не могут быть приняты в связи со следующим.
 
    В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ № 17 от 26.02.2009г. (п. 15.1) при применении положений новой редакции статьи 161 БК РФ, вступивших в силу с 01.01.2008, судам необходимо принимать во внимание, что в силу пункта 2 статьи 161 БК РФ нарушение бюджетным учреждением требований данной статьи при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является оспоримым основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего главного распорядителя бюджетных средств.
 
    Поскольку ответчик не представил в материалы дела доказательств признания недействительным судом соглашения по вышеуказанным основаниям, то оснований для оценки судом в данном деле соглашения на предмет его соответствия вышеуказанным требованиям бюджетного законодательства не имеется.
 
    При отсутствии судебного акта о признании соглашения недействительным по оспоримым основаниям, данное соглашение судом применяется к разрешению спора сторон.
 
    Суд полагает доказанным истцом факт функционирования группы дошкольного образования в рамках данного соглашения, а произведенные затраты подтвержденными представленными в дело первичными документами и расчетами.
 
    Данные затраты соответствуют согласованной истцом с муниципальным образованием стоимости годового содержания группы в рамках подписанного соглашения.
 
    Ответчик, несмотря на значительный срок, не представил доказательств обратного, расчет стоимости не оспорил.
 
    Свои доводы относительно отсутствия доказательств направления детей в группу последний ответчик документально не подтвердил, в т.ч. не представил на предложение суда пояснения Рожковой М.И. по этому факту, на подпись которой в заявлениях родителей о приеме детей в группу ссылается истец.
 
    В отношении данных доказательств заявлений в порядке ст. 161 АПК РФ ответчик не сделал.
 
    Таким образом, судом установлен факт существования дневной группы дошкольного образования в рамках соглашения от 01.02.2007г.
 
    Размер стоимости содержания данной группы определен сторонами.
 
    Согласно п. 11 ст. 15 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к полномочиям муниципального района.
 
    Следовательно, надлежащим ответчиком по иску является муниципальный район «Акшинский район, отвечающий по своим расходным обязательствам в силу ст. 126 и ст. 215 ГК РФ  муниципальной казной.
 
    В соответствии с п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. № 23 при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее.
 
    Публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.
 
    Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.
 
    Поскольку заявленный иск связан с возмещением затрат на дошкольное образование, относящегося к расходным обязательствам публично-правового образования в части, непокрытой родительской платой, то вышеизложенный правовой подход применим к рассмотрению настоящего иска.
 
    В связи с этим доводы ответчика относительно отсутствия денежных средств в бюджете района на спорное соглашение не являются основанием для отказа в возмещении фактически понесенных истцом в рамках заключенного соглашения расходов за выполнение обязательств муниципального района.
 
    Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
 
    Таким образом, требования истца о взыскании основного долга подлежат удовлетворению за счет казны муниципального района, от имени которого участвовала в деле Администрация.
 
    В иске к администрации района, управлению образованию и финансовому отделу как к юридическим лицам надлежит отказать.
 
    Расходы истца по госпошлине относятся на муниципальный район за счет его казны  в соответствии со ст. 110 АПК РФ с учетом п. 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 5 декабря 2007 г. № 121.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Взыскать с муниципального района «Акшинский район» за счет его казны в пользу Государственного учреждения социального обслуживания «Акшинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Задор» Забайкальского края 158 400 руб. основного долга, 4 668 рублей расходов по госпошлине, всего 163 068 рублей.
 
    В удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального района «Акшинский район», Финансовому отделу Администрации муниципального района «Акшинский район», Управлению образования отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                                    Якимов А.А.