Решение от 23 октября 2014 года №А78-9514/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-9514/2014
 
    23 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,
 
    рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление Забайкальского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предпринимателя без образования юридического лица Буткиной Валентины Илларионовны,
 
    без вызова сторон,
 
 
    Забайкальский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (далее - Роспотребнадзор) обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предпринимателя без образования юридического лица Буткиной Валентины Илларионовны.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.
 
    Лица, участвующие в деле уведомлены о рассмотрении дела в упрощенном порядке надлежащим образом, согласно статье 123 АПК РФ.
 
    Суд, рассмотрев материалы дела по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства, установил.
 
    Согласно договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» № ЦРИ/4/А/2211/13/001159 от 24.06.2013 года, индивидуальный предприниматель Буткина Валентина Илларионовна арендует помещение площадью 159,3 м , расположенное по адресу: Забайкальский край, пгт. Чернышевск, ул. Железнодорожная, д.23, включающее в себя: нежилые помещения №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 на 1 этаже железнодорожного вокзала Чернышевск.
 
    На основании распоряжения от 08.08.2013 № 50 Роспотребнадзором, в отношении индивидуального предпринимателя Буткиной Валентины Илларионовны, в кафе «Натали», расположенном по адресу: Забайкальский край, пгт. Чернышевск, ул. Железнодорожная, д.23, была проведена проверка  с 12.08.2014 по 04.09.2014.
 
    По результатам проверки 04.09.2014 составлен акт внеплановой проверки №32.
 
    При проведении проверки были обнаружены нарушения требований законодательства в сфере зашиты прав потребителей и технических регламентов, выразившееся в следующем.
 
    Вентиляция в кафе «Натали» естественная, механическая вентиляция отсутствует, что является нарушением п.2 ст. 14 технического регламента TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», в соответствии с которым производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены.
 
    В производственном цехе имеются 3 разделочных стола, маркировка для сырой и готовой продукции отсутствует, что указывает на   не соблюдение поточности технологических процессов, что является нарушением п. 1 ст. 14 технического регламента TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», в соответствии с которым планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.
 
    Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в кафе в 2014 году не проводился, поскольку протоколы производственного контроля за 1 квартал 2014 года не представлены, что является нарушением п. 3.4) ст. 10 технического регламента TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», в соответствии с которыми для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должен проводится контроль за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.
 
    Не представлена программа производственного контроля, в которой
должны быть определены перечень опасных факторов, которые могут привести в
процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой
продукции, перечень критических контрольных точек процесса производства
(изготовления) - параметров технологических операций процесса производства
(изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей)
безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для
которых    необходим    контроль, предельные    значения    параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных. Данный факт указывает на нарушение п. 3 ст. 11 технического регламента TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов».
 
    В целях контроля за профилактикой кишечных заболеваний в организации общественного питания проведен отбор проб образцов продуктов: готовые блюда и смывы с внешней среды. Согласно протокола лабораторных исследований Могочинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по ж.д.транспорту» № 464 от 18.08.2014 года обнаружена кишечная палочка в смывах с плоской и глубокой тарелок, хлебницы, сковороды, кассеты под ложки и с рук Исламовой, общая микробная обсемененность составляет 30%. Согласно п.2.7.3. МУ № 2657 от 31.12.1982 г. «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами», выявление в смывах бактерий группы кишечных палочек расценивается, как подтверждение нарушения санитарного режима, что может привести к загрязнению пищевой продукции. Данный факт указывает на не соблюдение п. 3.8) ст. 10 технического регламента TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», согласно которого для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающим загрязнение пищевой продукции.
 
    В соответствии со ст. 36. Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, является административным правонарушением.
 
    Под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье являются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативно-правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
    По выявленному правонарушению Роспотребнадзором был составлен протокол об административном правонарушении от 04.09.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.43 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей от 20 до 30 тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. При этом административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в выявленном правонарушении, поскольку им не представлено доказательств наличия неотвратимых причин, способствовавших его совершению.
 
    По смыслу ст.2.9. КоАП РФ оценка малозначительности должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу и государству. Исходя из того лицо, уполномоченное принимать решение по делу об административном правонарушении обязано установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ законодателем установлена за сам факт нарушения норм и требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба. Следовательно, возникновение существенной угрозы общественным интересам в сфере установленного порядка обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.14.43 КоАП РФ является по своим признакам формальным, т.е. считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично - правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действии или бездействия.
 
    Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными ссудами дел об административных правонарушениях», разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деянии.
 
    Процессуальных нарушений судом в ходе ведения административного дела не установлено.
 
    На основании изложенного, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь предпринимателя без образования юридического лица Буткину Валентину Илларионовну, дата рождения 02.02.1951, место рождения с. Кадая Чернышевского района Читинской области, зарегистрированную по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск, ул. 2Б Линия, д.3, кв. 1, ОГРН 31075307500043 ИНН 752500553985, зарегистрированную Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Забайкальскому краю 16.03.2010, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 20000 руб.
 
    Реквизиты уплаты штрафа:
 
    УФК по Забайкальскому краю (Забайкальский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту,  г. Могоча, ул. Комсомольская, 11)
 
    ИНН 7701579036  КПП 77050100  БИК 047601001
 
    р/с 40101810200000010001 в ГРКЦ Банка России по Забайкальскому краю
 
    ОКТМО 76626101001 – г.Могоча  
 
    КБК 14111628000016000140
 
    Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения  в законную силу.
 
    Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению  (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
Судья                                                                                  Горкин Д.С.