Решение от 28 октября 2014 года №А78-9513/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                        Дело №А78-9513/2014
 
    28 октября 2014 года
 
 
    Судья Литвинцев А.Б, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Забайкальского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту к индивидуальному предпринимателю Тадевосяну Тиграну Аветисовичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    без участия сторон,
 
установил:
 
    Забайкальский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (далее – Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту) обратился с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Тадевосяна Тиграна Аветисовича (местожительства: Забайкальский край, г. Могоча, ул. Речная, 2 (ОГРН 308752726600046, ИНН 751203240963)) (далее – предприниматель Тадевосян Т.А.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Дело рассматривается по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено материалами дела, на основании распоряжения от 28.08.2014 г. № 54 Могочинским отделением Забайкальского отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в отношении предпринимателя Тадевосяна Т.А. проведена внеплановая выездная проверка.
 
    Объектом проверки являлся продуктовый магазин «Фарида», расположенный по адресу: Забайкальский край, г. Могоча, ул. Первомайская, 2.
 
    Результаты проверки оформлены актом внеплановой проверки № 33 от 03.09.2014 г.
 
    В ходе проверки обнаружены следующие нарушения:
 
    - в морозильной камере для кур и мясных продуктов не соблюдается товарное соседство, совместно с курами и полуфабрикатами хранятся готовые к употреблению замороженные чебуреки, хачапури с сыром и крабовые палочки, что является нарушением п. 8 ст. 17 технического регламента TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которого не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.
 
    - в витринах-холодильниках и морозильной камере для рыбы отсутствуют термометры, в морозильной камере для мясной продукции термометр показывает температуру +2°С, мясные продукты (мясные полуфабрикаты, куры) в морозильной камере хранятся в замороженном виде. В данном случае нет возможности контролировать условия хранения пищевых продуктов, что является нарушением п. 7 ст. 17 технического регламента TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которого при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем.
 
    - на момент проверки у продавца отсутствует санитарная одежда, что указывает на не соблюдение правил личной гигиены. Данный факт подтверждает нарушение требований технического регламента TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно п. 3.9) ст. 10, согласно которого для обеспечения безопасности пищевой продукции должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.
 
    - при идентификации молоко и молочную продукцию визуальным методом обнаружено, что на упаковках вышеуказанной продукции отсутствует обозначение стандарта или технического документа изготовителя, в соответствии с которым производится продукт, что является нарушением п. 67 е) раздела XII технического регламента TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», согласно которого на каждую единицу групповой, многооборотной или транспортной упаковки молока или молочной продукции наносится маркировка, содержащая следующую информацию для потребителей: товарный знак (торговая марка) (при наличии); масса нетто (масса брутто - на усмотрение изготовителя); номер партии молока или молочной продукции; предупредительные надписи или манипуляционные знаки (например: "беречь от солнечных лучей", "ограничение температуры", "беречь от влаги", "скоропортящийся груз") - наносятся избирательно в соответствии с режимами хранения и транспортирования молока или молочной продукции; состав продукта - для молока или молочной продукции, расфасованной непосредственно в транспортную тару; обозначение стандарта или технического документа изготовителя, в соответствии с которым производится продукт переработки молока - для молока или молочной продукции, расфасованной непосредственно в транспортную тару (для молока или молочной продукции, ввозимой из третьих стран, допускается не указывать).
 
    - за 1 квартал 2014 г. протоколы производственного контроля не представлены, соответственно производственный контроль в 2014 г. не проводился, что является нарушением п. 3.4) ст. 10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в соответствии с которыми для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должен проводится контроль за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.
 
    - проверена личная медицинская книжка продавца магазина - Тадевосяна А.А., медицинский осмотр пройден не в полном объеме (отсутствует результат исследований на носительство возбудителей кишечных инфекционных заболеваний), не представлена личная медицинская книжка индивидуального предпринимателя Тадевосяна Т.А., нет данных о прохождении медицинского осмотра уборщицы магазина, гигиеническое обучение работниками магазина не пройдено, что является нарушением п.6 ст. 11 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которого работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза.
 
    - мероприятия по дезинфекции, дератизации и дезинсекции в 2014 г не проводятся, договор на оказание данных услуг не заключен, что является нарушением п.п. 3.7), 3.8) ст. 11 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».
 
    - график проведения санитарного дня в магазине отсутствует, что является нарушением п. 3.7) ст. 11 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».
 
    03.09.2014 г. на основании материалов проверки заместителем начальника Забайкальского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в отношении предпринимателя Тадевосяна Т.А. составлен протокол № 178 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
 
    05.09.2014 г. на основании ст.202 АПК РФ Забайкальский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Тадевосяна Т.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
 
    Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в том числе для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размер от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Объективная сторона данного состава правонарушения выражается в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Согласно примечанию к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
 
    Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
 
    защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
 
    охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
 
    предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
 
    обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
 
    В силу требований, установленных статьями 11, 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон N 52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
 
    Согласно пункту 7 статьи 15 Федерального закона N 52-ФЗ к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
 
    Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) (далее – Технический регламент ТС "О безопасности пищевой продукции").
 
    В части 1 стати 3 Технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции" установлено, что объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.
 
    Так, в силу положений статьи 17 названного Технического регламента при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем (часть 7).
 
    Не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции (часть 8).
 
    Пунктом 66 технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (далее – технический регламент ТС "О безопасности молока и молочной продукции"), установлено, что молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.
 
    Так, в подпункте «е» пункта 67 технического регламента ТС "О безопасности молока и молочной продукции" предусмотрено, что на каждую единицу групповой, многооборотной или транспортной упаковки молока или молочной продукции наносится маркировка, содержащая следующую информацию для потребителей: обозначение стандарта или технического документа изготовителя, в соответствии с которым производится продукт переработки молока - для молока или молочной продукции, расфасованной непосредственно в транспортную тару.
 
    Частью 1 статьи 10 Технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции" установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
 
    В пункте 4 части 3 данной статьи предусмотрено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.
 
    В силу части 2 статьи 11 Технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции" организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.
 
    Согласно статье 4 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее – Федеральный закон N 29-ФЗ) качество и безопасность пищевых продуктов обеспечивается гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, посредством проведения мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации, а также производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов.
 
    В статье 32 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
 
    Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Подпунктом «б» пункта 2.4 санитарных правил  СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001 (далее – СП 1.1.1058-01) предусмотрено, что  производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, в том числе сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.
 
    Как следует из пунктов 2.6, 2.7 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности. Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.
 
    Материалами дела установлено, что в принадлежащей предпринимателю Тадевосяну Т.А. организации торговли вышеуказанные требования технических регламентов, предъявляемые к продукции и связанные с требованиями к продукции процессами хранения и реализации, не соблюдаются.
 
    Указанные действия предпринимателя Тадевосяна Т.А. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, как нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации.
 
    Иные нарушения требований технических регламентов, выявленные в ходе проверки деятельности организации торговли, принадлежащей предпринимателю Тадевосяну Т.А., не охватываются диспозицией состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, однако данное обстоятельство не влияет на правильность квалификации административным органом действий предпринимателя Тадевосяна Т.А.
 
    Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.
 
    Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.
 
    Вина предпринимателя в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации, создавшими угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, материалами дела установлена, на что указывает отсутствие надлежащего контроля со стороны предпринимателя за реализуемой им пищевой продукцией.
 
    Следовательно, требования Забайкальского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту о привлечении предпринимателя Тадевосяна Т.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания арбитражный суд учитывает характер совершенного предпринимателем правонарушения, а также то, что предприниматель ранее не привлекался к административной ответственности.
 
    Нарушений процессуального законодательства, имеющих неустранимый характер, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии предпринимателя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Тадевосяна Тиграна Аветисовича, родившегося 05.12.1982 г. в с. Бойко-Понура Калининского района Краснодарского края, проживающего по адресу: Забайкальский край, г. Могоча, ул. Речная, д.2, зарегистрированного 22.09.2008 г. Межрайонной ИФНС России № 7 по Забайкальскому краю (ОГРН 308752726600046, ИНН 751203240963), к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Штраф подлежит зачислению в УФК по Забайкальскому краю (Забайкальский Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту)
 
    ИНН 7701579036
 
    КПП 770501001
 
    Расчетный счет № 401 018 102 000 000 100 01
 
    Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, Чита
 
    БИК 047601001
 
    ОКТМО 76626101001 – г. Могоча
 
    КБК 141 1 16 28000 01 6000 140.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                               А.Б. Литвинцев.