Решение от 30 октября 2014 года №А78-9495/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                       Дело №А78-9495/2014
 
    30 октября 2014 года
 
 
    Судья Литвинцев А.Б, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «Гранд-Тур» к  Управлению Роспотребнадзора по Забайкальскому краю об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
 
    без участия сторон,
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Гранд-Тур» (местонахождение: Забайкальский край, г. Чита, ул. Богомякова, д.32, офис 36 (ОГРН 1097536006798, ИНН 7536105329) (далее – Общество) обратилось с заявлениями об отмене постановления Управлениия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) № 939 от 28.08.2014 г. по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Гранд-Тур» к административной ответственности по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ.
 
    В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Дело рассматривается по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, на основании распоряжения от 11.06.2014 г. № 117 Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в отношении ООО «Гранд-Тур» проведена плановая выездная проверка.
 
    Результаты проверки оформлены Актом проверки № 07-117 от 16.07.2014 г.
 
    В ходе проверки Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю было установлено следующее:
 
    14.04.2014 в Чите в договор № 14/27, заключенный ООО «Гранд-Тур» с потребителем Степановым Д.С., включены условия ущемляющие права потребителя, а именно:
 
    п.5.1 предусмотрено, что турагент не несет ответственности за возможные нарушения и действия, которые не входят в сферу его компетенции в том числе: за отсутствие у заказчика оформленных заграничных паспортов к моменту начала путешествия. Соответствующих документов, регулирующих вопросы вывоза детей, за недостоверность, недостаточность, и (или) несвоевременность предоставления Заказчиком сведений и документов, необходимых для исполнения договора.
 
    Из положений Федерального закона от 15.08.1996 № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», который ставит право на выезд из Российской Федерации в зависимость от достоверности сведений о личности туриста, следует обязанность туроператора проверять правильность оформления выездных документов. С учетом положений указанного закона и в соответствии с п.17 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта утвержденных Постановлением Правительства от 18.07.2007 № 452 туроператор обязан своевременно информировать потребителя о том, что соблюдение указаний потребителя и иные обстоятельства, зависящие от потребителя, могут снизить качество туристского продукта или повлечь за собой невозможность оказания услуг, входящих в туристский продукт, в сроки, указанные в договоре о реализации туристского продукта. Таким образом, при реализации туристского продукта исполнитель не вправе снимать с себя обязанность по проверке правильности оформления выездных документов, следовательно, указанный пункт является незаконным силу названных норм права.
 
    По данному факту Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 12.08.2014 г. в отношении ООО «Гранд-Тур» составлен протокол № 1165 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.8 КоАП РФ, выразившемся во включении в договор № 14/27, заключенный 14.04.2014 г. с потребителем Степановым Д.С., условий, ущемляющих права потребителя.
 
    Постановлением Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по делу об административном правонарушении от 28.08.2014 г. № 939 Общество было привлечено к ответственности по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
 
    Считая постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
 
    Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ (в редакции проверяемого периода) установлена ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, в том числе для юридических лиц в виде  административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Объективная сторона данного состава правонарушения выражается в действиях, нарушающих нормы законодательства об условиях и порядке заключения договоров, нормы, запрещающие включать в договоры условия, ущемляющие права потребителя.
 
    Материалами дела установлено, что 14.04.2014 г. между ООО «Гранд-Тур» и потребителем Степановым Д.С. заключен договор реализации туристического продукта № 14/27. Предметом названного договора является оказание услуг по подбору, бронированию и оплате туристического продукта по маршруту: Москва – Хургада – Москва, страна пребывания – Египет, город Хургада.
 
    В пункте 5.1 договора № 14/27, заключенного 14.04.2014 г. ООО «Гранд-Тур» с потребителем Степановым Д.С., включено условие, согласно которому турагент (ООО «Гранд-Тур») не несет ответственности за возможные нарушения и действия, которые не входят в сферу его компетенции в том числе: за отсутствие у заказчика оформленных заграничных паспортов к моменту начала путешествия. Соответствующих документов, регулирующих вопросы вывоза детей, за недостоверность, недостаточность, и (или) несвоевременность предоставления Заказчиком сведений и документов, необходимых для исполнения договора.
 
    Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
 
    В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
 
    Статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
 
    Согласно статье 16 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
 
    За нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 43 Закона о защите прав потребителей).
 
    Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 132-ФЗ) определяются принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулируются отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяется порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона N 132-ФЗ под реализацией туристского продукта понимается деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.
 
    Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта, порядок и условия оказания экстренной помощи туристам определяются Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.4 Федерального закона N 132-ФЗ).
 
    В части 6 статьи 9 Федерального закона N 132-ФЗ установлено, что продвижение и реализация туристского продукта турагентом осуществляются на основании договора, заключаемого между туроператором и турагентом. Турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта от имени и по поручению туроператора, а в случаях, предусмотренных договором, заключаемым между туроператором и турагентом, - от своего имени.
 
    Согласно статье 10 Федерального закона N 132-ФЗ реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.
 
    В статье 10.1 Федерального закона N 132-ФЗ установлено, что настоящая статья применяется к отношениям, возникающим между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, от своего имени реализующим туристский продукт, сформированный туроператором, по договору о реализации туристского продукта. К данным отношениям применяются положения статьи 10 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящей статьей.
 
    Статьей 6 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» основанием для пропуска через Государственную границу лиц является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 17 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 N 452, исполнитель (в том числе турагент) обязан предоставить потребителю туристский продукт, качество которого соответствует обязательным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также договору о реализации туристского продукта.
 
    Если федеральными законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к определенного рода туристскому продукту и (или) услугам, входящим в такой туристский продукт, исполнитель обязан оказать услуги, соответствующие этим требованиям.
 
    Если исполнитель при заключении договора о реализации туристского продукта был поставлен потребителем в известность о конкретных целях туристского продукта, необходимого потребителю, исполнитель обязан предоставить потребителю туристский продукт, пригодный для использования в соответствии с этими целями.
 
    Исполнитель обязан своевременно информировать потребителя о том, что соблюдение указаний потребителя и иные обстоятельства, зависящие от потребителя, могут снизить качество туристского продукта или повлечь за собой невозможность оказания услуг, входящих в туристский продукт, в сроки, указанные в договоре о реализации туристского продукта.
 
    Если потребитель, несмотря на своевременное и обоснованное информирование исполнителем, в разумный срок не изменит указаний о способе оказания услуги либо не устранит иные обстоятельства, которые могут снизить качество туристского продукта, исполнитель вправе отказаться от исполнения договора о реализации туристского продукта и потребовать возмещения убытков.
 
    Поскольку Общество в нарушение указанных норм права включило в договор реализации туристического продукта условие, которым сняло с себя ответственность за отсутствие у заказчика оформленных заграничных паспортов к моменту начала путешествия, соответствующих документов, регулирующих вопросы вывоза детей, предусмотренных законом, а также за недостоверность, недостаточность, и (или) несвоевременность предоставления Заказчиком сведений и документов, необходимых для исполнения договора, указанные действия Общества как турагента правомерно квалифицированы Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю как ущемляющие права потребителя.
 
    Следовательно, административным органом действиям Общества дана правильная юридическая оценка.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательства того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей при заключении с потребителем договора реализации туристического продукта, однако, их исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не представлено.
 
    Следовательно, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, материалами дела доказана.
 
    Назначенное Обществу наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной ч.2 ст.14.8 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах основания для отмены оспариваемого постановление Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю отсутствуют.
 
    Следовательно, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    Нарушений процессуального характера при вынесении оспариваемого постановления, имеющих неустранимый характер, не установлено. Оспариваемое постановление и протокол об административном правонарушении приняты в присутствии уполномоченного представителя Общества.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении требований ООО «Гранд-Тур» об отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по делу об административном правонарушении № 939 от 28.08.2014 г. отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                                 А.Б. Литвинцев.