Решение от 12 января 2010 года №А78-9425/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                         Дело №А78-9425/2009
 
    12 января 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Е.А.Переваловой
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А.Терешонок
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю
 
    к индивидуальному предпринимателю Матвиенко Галине Николаевне
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Бородиной М.В. представителя по доверенности от 30.11.2009 года №113;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – не было (уведомлен).
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее- УГАДН по Забайкальскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, Матвиенко Галины Николаевны.
 
    Предприниматель в судебное заседание не явилась, уведомлена о времени и месте судебного разбирательства (телефонограмма  в материалах дела).
 
    Дело рассматривается по правилам статьи 205 АПК РФ.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, сославшись на основания, изложенные в заявлении, просила привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Предприниматель отзыв на заявление не представила, дело рассматривается по имеющимся документам.
 
    Заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Матвиенко Галина Николаевна в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
 
    Предприниматель на основании лицензии от 02.11.2006 года № АСС 75 049953, сроком действия до 01.11.2011 года осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
 
    На основании распоряжения начальника УГАДН по Забайкальскому краю от 30.10.2009г. №1210 проведена плановая проверка деятельности предпринимателя Матвиенко Г.Н., осуществляющего перевозки пассажиров автотранспортом, по итогам которой составлен акт проверки от 19.11.2009 г.
 
    В ходе проведенной  проверки соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, должностным лицом УГАДН по Забайкальскому краю установлено следующее:
 
    - Предприниматель не осуществляет контроль за прохождением водителями послерейсового медицинского осмотра. Водитель Баслюков С.Г. 13.11.2009 не проходил послерейсовый медицинский осмотр (путевой лист от 13.11.2009 №675, объяснение фельдшера МСЧ-107 Гребневой М.А.) Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 п.3.3.3. (Пункт 2.4 Акта проверки от 19.11.2009)
 
    Требование, содержащееся в пункте 3.3.3 Положения, в котором указано, что организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации, предполагает, что вышеназванное требование о проведении послерейсовых медицинских осмотров водителей является лицензионным требованием, которое в обязательном порядке должно выполняться.
 
    - Матвиенко Г.Н. не соблюдает требования режима труда и отдыха водителей. Графики работы (сменности) работы на линии водителей составлены с нарушением: - не установлено время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены); - время перерывов водителю для отдыха и питания; - время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха (копия графика прилагается); - несоответствие фактического режима рабочего времени водителю Басалюкову С.Г. Согласно табелю учетного времени водитель Басалюков С.Г. отработал 11 часов. В соответствии  с  п.3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27,   режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    (Пункт 2.5 Акта проверки от 19.11.2009);
 
    - Предпринимателем не проведено сезонное  техническое обслуживание автобусу с регистрационным знаком В775РР в октябре 2009, которое совмещается с увеличением трудоемкости. Предыдущее ТО проведено 08.01.2009. Сезонное обслуживание проводится  2 раза в год и включает работы по подготовке подвижного состава к эксплуатации в холодное и теплое время года. Федеральный закон от 15.11.1995 №196 «О безопасности дорожного движения», ст.16 п.п. 1,2, ст.18 п.п.1, 2, 3 ,4. Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27, п.4.2,Положение о ТО и ремонте подвижного автомобильного транспорта, утвержденное приказом Минтранса РСФСР от 20.09.1984 п.2.8, Правила технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденное приказом Минтранса РСФСР от 09.12.1970 п.42
 
    (Пункт 3.3 акта проверки от 19.11.2009).
 
    Нарушается порядок ведения путевой документации: - отсутствует фамилия, имя, отчество медицинского работника, проводившего послерейсовый  медицинский осмотр.
 
    Суд, полагает указанное в  пункте 4.1 акта проверки от 19.11.2009 правонарушение является необоснованным, поскольку п.2.4 акта Управлением установлено, что водитель Басалюков 13.11.2009 не проходил послерейсовый медицинский осмотр, вследствие чего на путевом листе №675 от 13.11.2009 отсутствует фамилия, имя, отчество медицинского работника.
 
    - Предпринимателем не ведется учет обнаруженных водителями недостатков о состоянии дорог (журнал учета недостатков на дорогах отсутствует). Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 п.5.3.
 
    (Пункт 4.7 акта проверки от 19.11.2009);
 
    - Предприниматель не контролирует работу водителей на линии. В соответствии с п.5.2.5  Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденное приказом Минтранса РФ №2 от 08.01.1997 предприниматель обязан организовать контроль за соблюдением графика (расписания) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    (Пункт 4.8 акта проверки от 19.11.2009).
 
    В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ).
 
    В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 указанного Закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ определено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом подпунктами "а", "б", "в" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом индивидуальный предприниматель Матвиенко Г.Н.осуществляла предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией. О совершении вменяемого предпринимателю правонарушения свидетельствуют акт проверки деятельности индивидуального предпринимателя при осуществлении пассажирских перевозок от 19.11.2009г., протокол об административном правонарушении от 19.11.2009 №000628/486, подписанный предпринимателем без каких-либо возражений.
 
    Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    При решении вопроса о назначении размера наказания, суд с учётом обстоятельств, смягчающих ответственность, считает возможным назначить предпринимателю Матвиенко Г.Н. минимальное наказание, предусмотренное данной статьёй, в виде наложения административного штрафа в размере трех тысяч рублей. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые.
 
    При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Матвиенко Галину Николаевну, 05.02.1953 года рождения, место рождения: г.Балей Читинской области, проживающей по адресу: Забайкальский край г. Краснокаменск, участок Индивидуальная застройка, 147, зарегистрированной в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, ОГРН 306753026900018 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Получатель штрафа:
 
    УФК по Забайкальскому краю (УГАДН по Забайкальскому краю)
 
    ИНН 7536093828
 
    КПП 753601001
 
    Расчетный счет 401 018 102 000 000 100 01
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита
 
    БИК 047601001
 
    КОД 106 1 16 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО 76401000000
 
    Штраф в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения  в законную силу.
 
    Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению  (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.
 
    Исполнительный лист на принудительное взыскание выдать по истечению месяца со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                               Е.А.Перевалова