Решение от 12 января 2010 года №А78-9274/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-9274/2009
 
    12 января 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 12 января 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дуденко А.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Прокурора Центрального района г. Читы о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью “Фарм-Визит” за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Клинова А.А. – помощника прокурора Центрального района г. Читы (удостоверение ТО №  096634);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не было.
 
 
    Прокурор Центрального района г. Читы (далее – Прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью “Фарм-Визит” (далее – ООО “Фарм-Визит” или общество) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) –  грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Определение о времени и месте проведения заседания направлялось заявителю и обществу. В деле имеются доказательства извещения сторон о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Общество своего представителя в судебное заседание не направило по неизвестной причине.
 
    Судебное заседание проведено в отсутствие представителя ООО “Фарм-Визит”.
 
    Представитель заявителя требование о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поддержал в полном объёме.
 
    Исследовав представленные материалы и материалы дела, выслушав доводы представителя прокуратуры, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ООО “Фарм-Визит” в качестве юридического лица, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.
 
    Общество осуществляет деятельность по розничной реализации лекарственных средств, имея лицензию на осуществление фармацевтической деятельности от 26.03.2008 № ЛО-75-02-000007.
 
    12.11.2009 должностными лицами Прокуратуры Центрального района г. Читы была проведена проверка аптеки, находящейся по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Ленинградская 24, пом. 1, и принадлежащей обществу.
 
    В ходе проверки аптеки, был установлен факт отсутствия лекарственных средств, включенных в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи. В аптеке отсутствовали следующие лекарственные средства: синтетические антибактериальные средства – левофлоксацин (таблетки, покрытые оболочкой), сульфацетамид (капли глазные), фуразидин (таблетки); антибиотики – цефотаксим (лиофилизат для приготовления раствора для внутреннего и внутримышечного введения), эритромицин (мазь глазная, мазь для наружного применения, таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой), сульфатоксин, фуразидин; гормональные – преднизолон (раствор для инъекций, таблетки), метформин (таблетки), гидрокортизон (раствор для инъекций, таблетки, мазь глазная, крем), гидрогистерон, дексаметазон (раствор для инъекций; таблетки, капли глазные, мазь); витамины – аскорбиновая кислота (в таблетках), никотиновая кислота (раствор для инъекций); антиангинальные – дилтиазем (таблетки, покрытые оболочкой), изосорбид мононитрат (таблетки, капсулы пролонгированного действия), изосорбида динитрат (аэрозоль подъязычный дозированный, таблетки, таблетки пролонгированного действия), триметазидин (таблетки, покрытые оболочкой), итраконазол (раствор для приема внутрь, капсулы); противогрибковые – итраконазол; средства для лечения нарушения сна – зопиклон.
 
    По результатам проверки был составлен акт от 12.11.2009, фиксирующий вышеуказанные факты.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ заместителем прокурора Центрального района г. Читы Тихоновой Л.А. на основании результатов проверки 20.11.2009 в присутствии  Ковалёва В.В. – генерального директора общества было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Данным постановлением зафиксирован факт нарушения обществом статьи 2, подпункта 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 № 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”, статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 22.06.1998 № 86-ФЗ “О лекарственных средствах” (далее – Закон “О лекарственных средствах”), подпункта “в” пункта 4 и пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 (далее – Положение о лицензировании фармацевтической деятельности) и Приказа Министерства здравоохранения социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312 “О минимальном ассортименте лекарственных средств” и совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ и в порядке части 2 статьи 202 АПК РФ прокурор Приаргунского района обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Как усматривается из материалов дела, обществом допущено грубое нарушение условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно примечанию к статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона “О лекарственных средствах” фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 5 данного Положения о лицензировании фармацевтической деятельности осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами “а” – “д” пункта 4 настоящего Положения.
 
    В соответствии подпунктом “в” пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона “О лекарственных средствах” и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации “О защите прав потребителей”.
 
    Согласно пункту 8 статьи 32 Федерального закона “О лекарственных средствах” аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Приказом Министерства здравоохранения социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312 утвержден минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Согласно приложению к приказу в указанный ассортимент входят, в том числе лекарственные средства, перечисленные в акте по результатам проверки.
 
    В зависимости от производителя лекарственного средства, препарат имеет международное непатентованное наименование (сокр. МНН), которое и приводится в перечне минимального ассортимента без указания иных названий, а так же торговое название, оба наименования приводятся в Инструкции по медицинскому применению препарата либо указываются на первичной заводской упаковке (в соответствии с пунктом 2.8 Порядка отпуска лекарственных средств, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785 не допускается нарушение первичной заводской упаковки).
 
    Торговые и международные непатентованные названия лекарственных средств приведены в Государственном реестре лекарственных средств.
 
    В соответствии с письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.03.2006 г. № 1242-ВВС с информацией о МНН лекарственных средств медицинские работники могут ознакомиться с помощью Государственного реестра лекарственных средств, справочной и информационной литературой и на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (www.roszdravnadzor.ru).
 
    Каких-либо доказательств в подтверждение наличия в аптеке лекарственных препаратов с торговыми наименованиями, синонимичными международным непатентованным наименованиям отсутствующих лекарственных средств обществом суду не представлено и не заявлялось в ходе проверки и при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Факт отсутствия в аптеке лекарственных средств, входящих в установленный минимальный ассортимент, материалами дела установлен, и не оспаривался обществом в ходе проверки.
 
    Таким образом, обществом при осуществлении лицензируемого вида деятельности не был обеспечен в принадлежащем ему аптечном учреждении минимальный ассортимент лекарственных средств, установленный Министерством здравоохранения социального развития Российской Федерации.
 
    Оценив указанное правонарушение, суд пришёл к выводу, о том, что обществом, при осуществлении предпринимательской деятельности грубо нарушены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), то есть, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Совершённое обществом правонарушение не может быть квалифицировано судом в качестве малозначительного.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях”, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Пунктом 2 Постановления от 20.11.2008 № 60 “О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях” Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дополнил пункт 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 пунктом 18.1 следующего содержания: “При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано”.
 
    В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 01.08.2001 № 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” (далее – Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности”) фармацевтическая деятельность подлежат лицензированию.
 
    Пунктом 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности установлено, что настоящее Положение определяет порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
 
    Согласно положениям статьи 4 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в данном конкретном случае является осуществление предпринимательской фармацевтической с нарушением порядка розничной торговли лекарственными средствами, то есть с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе предотвращения нанесения ущерба правам, законным интересам граждан в указанной сфере предпринимательской деятельности, то есть направленные на бесперебойное обеспечение всеми аптечными учреждениями населения лекарственными средствами, необходимыми для оказания медицинской помощи.
 
    Исходя из анализа вышеприведённых норм права, установленных по делу обстоятельств (отсутствие в аптечном учреждении 20 видов лекарственных средств, включенных минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи – синтетические антибактериальные средства – левофлоксацин (таблетки, покрытые оболочкой), сульфацетамид (капли глазные), фуразидин (таблетки); антибиотики – цефотаксим (лиофилизат для приготовления раствора для внутреннего и внутримышечного введения), эритромицин (мазь глазная, мазь для наружного применения, таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой), сульфатоксин, фуразидин; гормональные – преднизолон (раствор для инъекций, таблетки), метформин (таблетки), гидрокортизон (раствор для инъекций, таблетки, мазь глазная, крем), гидрогистерон, дексаметазон (раствор для инъекций; таблетки, капли глазные, мазь); витамины – аскорбиновая кислота (в таблетках), никотиновая кислота (раствор для инъекций); антиангинальные – дилтиазем (таблетки, покрытые оболочкой), изосорбид мононитрат (таблетки, капсулы пролонгированного действия), изосорбида динитрат (аэрозоль подъязычный дозированный, таблетки, таблетки пролонгированного действия), триметазидин (таблетки, покрытые оболочкой), итраконазол (раствор для приема внутрь, капсулы); противогрибковые – итраконазол; средства для лечения нарушения сна – зопиклон) и оценки нарушений обществом лицензионных требований, суд пришёл к выводу, о наличии в данном конкретном случае существенной угрозы охраняемым частью 4 статьи 14.1 КоАП общественным отношениям, то есть правам, законным интересам граждан на бесперебойное обеспечение лекарственными средствами, необходимыми для оказания медицинской помощи.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В пункте 16 Постановления пленума от 02.06.2004 № 10 Высший Арбитражный суд Российской Федерации разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.
 
    При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
 
    Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Как установлено судом и подтверждено материалами дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит сведений об отсутствии у общества возможности для соблюдения правил бесперебойное обеспечение лекарственными средствами, необходимыми для оказания медицинской помощи, то есть о наличии минимального ассортимента лекарственных средств, и о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.
 
    Каких-либо доказательств в подтверждение принятия обществом всех зависящих от него мер для соблюдения правил о наличии минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, и об отсутствии у не возможности для соблюдения этих правил обществом суду не представлено.
 
    Обществом не доказано, что им были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных правил и, что у него отсутствовала такая возможность.
 
    Поскольку обществом не были предприняты необходимые меры для соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации о лицензировании, суд пришёл к выводу о наличии в его действиях вины в нарушении этих требований.
 
    Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в полном объёме подтверждается изученными в суде письменными материалами дела и объяснениями представителя общества, частично подтвердившего факты, зафиксированные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц – от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно абзацу 2 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    На основании изложенного, с учётом необходимости достижения целей административного наказания, суд считает возможным применить в отношении общества менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности – административный штраф.
 
    При решении вопроса о назначении размера наказания, суд с учётом обстоятельств, смягчающих ответственность, считает возможным назначить обществу минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере сорока тысяч рублей. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность лица, привлекаемого к ответственности, суд учитывает совершение правонарушения впервые.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью “Фарм-Визит”, находящееся по адресу: 672038, Забайкальский край, г. Чита, ул. Красной звезды, д. 51А, основной государственный регистрационный номер 1077536010848, в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Получатель штрафа:
 
    УФК по Читинской области (Прокуратура Забайкальского края)
 
    ИНН 7536090055
 
    КПП 753601001
 
    Расчетный счет 401 018 102 000 000 100 01
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю
 
    КОД 415 1 16 90010 01 0000 140
 
    БИК 047601001
 
    ОКАТО 76401000000
 
    Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения  в законную силу.
 
    Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению  (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                               В.А. Сидоренко