Решение от 12 января 2010 года №А78-9273/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-9273/2009
 
    12 января 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамедовой С.Ш.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Прокурора Центрального района города Читы
 
    к индивидуальному предпринимателю Жидковой Ларисе Ивановне
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии
 
    от заявителя: Клинова А.А. (удостоверение ТО № 096634);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: предпринимателя Жидковой Л.И.,
 
установил:
 
    Прокурор Центрального района г. Читы обратился с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Жидкову Ларису Ивановну (далее – предприниматель Жидкова Л.И.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
 
    Предприниматель Жидкова Л.И. в судебном заседании требования заявителя признала частично, ссылаясь на то, что рецепты на лекарственные средства, входящие в минимальный ассортимент лекарственных средств, обслуживаются в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента обращения больного в аптечное учреждение (организацию), согласно пункту 2.12 приказа Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 N 785, следовательно, наличие данных лекарственных средств в аптеке ежедневно не обязательно; лекарственные средства: клоназепам и фенобарбитал в розничную торговлю не поставляются, так как для их приобретения необходима лицензия на право торговли наркотическими средствами, лекарственное средство флуфеназин в таблетках не производится.
 
    Кроме того, по мнению предпринимателя, срок давности привлечения ее к ответственности истек.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, 12.11.2009 г. комиссией Управления Росздравнадзора совместно с прокуратурой Центрального района г. Читы проведена проверка наличия в аптечной организации (аптеке), расположенной по адресу: г. Чита, ул. Амурская, 82, принадлежащей предпринимателю Жидковой Л.И., минимального ассортимента лекарственных средств
 
    Результаты проверки отражены в акте от 12.11.2009 г.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Таким образом, срок давности привлечения предпринимателя Жидковой Л.И. к ответственности за административное правонарушение истекает 13.01.2010 г.
 
    В ходе проверки установлено, что на момент проверки в аптеке отсутствовали лекарственные средства, входящие в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.04.2005 N 312, а именно: неостигмина метисульфат (раствор для инъекций, таблетки); бензонал, клоназепам, фенобарбитал, тригексифенидил (таблетки), анксиолитики: бромдигидрохлорфенилбензодиазепин (таблетки), диазепам, медазепам, галоперидол, дроперидол, клозапин; рисперидон, сульпирид, флуфеназин, хлорпромазин, хлорпротиксен, амитриптилин, имипрамин, тианептин, зопиклон, левофлоксацин, ципрофлоксацин (капли ушные), тербинафин, никетамид, этацизин, клонидин, дигоксин, рабепразол, кортизон, будесонид, пилокарпин.
 
    23.11.2009 г. на основании материалов проверки заместителем прокурора Центрального района г. Читы вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором отражен факт совершения предпринимателем Жидковой Л.И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося  в нарушении пп. «в» п.4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, п.8 ст.32 Федерального закона "О лекарственных средствах".
 
    17.12.2009 г. на основании статьи 202 АПК РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Жидковой Л.И. к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Вместе с тем, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно примечанию к статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Материалами дела установлено, что предприниматель Жидкова Л.И. имеет лицензию № ЛО-75-02-000067 от 21.10.2008 г. на осуществление фармацевтической деятельности, в том числе по адресу: г. Чита, ул. Амурская, 82 (аптека).
 
    Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 N 416 утверждено Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.
 
    Согласно пункту 5 данного Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 настоящего Положения.
 
    В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".
 
    Согласно пункту 8 статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.04.2005 N 312 утвержден минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Согласно приложению к приказу в указанный ассортимент входят, в том числе лекарственные средства: неостигмина метисульфат (раствор для инъекций, таблетки); бензонал, клоназепам, фенобарбитал, тригексифенидил (таблетки), анксиолитики: бромдигидрохлорфенилбензодиазепин (таблетки), диазепам, медазепам, галоперидол, дроперидол, клозапин; рисперидон, сульпирид, флуфеназин, хлорпромазин, хлорпротиксен, амитриптилин, имипрамин, тианептин, зопиклон, левофлоксацин, ципрофлоксацин (капли ушные), тербинафин, никетамид, этацизин, клонидин, дигоксин, рабепразол, кортизон, будесонид, пилокарпин.
 
    Согласно пункту 1.3 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденному приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 N 785 (далее – Порядок), отпуск лекарственных средств по рецепту врача и без рецепта врача осуществляется аптечными учреждениями (организациями), имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
 
    Пунктом 1.5 Правил установлено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2005 г. N 312.
 
    Таким образом, отнесение лекарственных средств, входящих в вышеуказанный минимальный ассортимент, к категории, отпуск которых осуществляется исключительно по рецепту врача, не освобождает аптечное учреждение об обязанности иметь их в наличии, не зависимо от срока, установленного на обслуживание рецепта.
 
    Факт отсутствия в аптеке предпринимателя указанных лекарственных средств материалами дела установлен, и не оспаривается предпринимателем Жидковой Л.И.
 
    Доказательства того, что предпринимателем Жидковой Л.И. принимались меры для обеспечения аптечного учреждения минимальным ассортиментом лекарственных средств, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2005 г. N 312, арбитражному суду предпринимателем не представлены.
 
    Доводы предпринимателя, что лекарственные средства: клоназепам и фенобарбитал относятся к наркотическим средствам несостоятельны, поскольку относятся к сильнодействующим веществам.
 
    В Списки сильнодействующих и ядовитых веществ не включены наркотические средства и те психотропные вещества Конвенции о психотропных веществах 1971 г., которые перечислены в действующих Списках наркотических и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ "Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" от 30 июня 1998 г. N 681.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что предпринимателем Жидковой Л.И. при осуществлении лицензируемого вида деятельности не были приняты надлежащие меры для обеспечения в принадлежащем ей аптечном учреждении минимального ассортимента лекарственных средств, установленного Минздравсоцразвития РФ, то есть, допущено грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Следовательно, вина предпринимателя Жидковой Л.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, материалами дела доказана.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что требования прокурора о привлечении предпринимателя Жидковой Л.И. к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.
 
    При назначении наказания арбитражный суд учитывает, что предприниматель впервые привлекается к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Жидкову Ларису Ивановну, родившуюся 26.01.1961 г. в с\х Комсомолец Чернышевского района Читинской области, проживающую по адресу: г. Чита, ул. Журавлева, 104, кв.26, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 04.12.1995 г. (ОГРН 304753411800328), к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 4000 руб.
 
    Штраф подлежит зачислению в УФК по Забайкальскому краю (прокуратура Забайкальского края)
 
    ИНН 7536090055
 
    КПП 753601001
 
    р/с 40101810200000010001
 
    в ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю
 
    БИК 047601001
 
    ОКАТО 76401000000
 
    КБК 415 1 16 900100 10000 140
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                             А.Б. Литвинцев.