Решение от 30 декабря 2009 года №А78-9262/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-9262/2009
 
    30 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 декабря 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 30 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи М.И.Анисимова
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю
 
    к индивидуальному предпринимателю Беломестновой Марии Александровне
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Бородиной М.В. представителя по доверенности от 30.11.2009 года;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – не было.
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, Беломестнову Марию Александровну.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, сославшись на основания, изложенные в заявлении, просила привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, требования признал в полном объеме.
 
    Дело рассматривается по правилам статьи 205 АПК РФ.
 
    Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    На основании распоряжения исполняющего обязанности начальника УГАДН по Забайкальскому краю от 30.10.2009 г. № 1205 проведена плановая проверка деятельности предпринимателя Беломестновой М.А., осуществляющего перевозки пассажиров автотранспортом, по итогам которой составлен акт проверки от 27.11.2009 г.
 
    Как установлено материалами дела, предприниматель на основании лицензии от 12.12.2006 года № АСС 75 049771, сроком действия до 08.11.2010 года осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    В ходе проведенной 27.11.2009 проверки соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, должностным лицом административного органа установлено: в нарушение п.3.3.1, п.3.3.3., п. 3.4.2., п. 5.9. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров грузов, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995г. № 27 предприниматель не соблюдает сроки прохождения медицинского освидетельствования водителя, допускает к управлению автобусом водителя Дерябина А.С. без медицинской справки. Предприниматель не осуществляет контроль за прохождением водителем послерейсовых медицинских осмотров. Водитель Дерябин А.С. послерейсовые медицинские осмотры не проходил. В путевых листах отсутствуют отметки о прохождении им медицинских осмотров. Кроме того, предприниматель не провела занятия по повышению профессионального мастерства для водителя Дерябина А.С.; не осуществляет учет недостатков на дорогах, выявленных водителем.
 
    Предприниматель нарушает требования режима труда и отдыха, а именно, графики работы водителей на линии не составлялись; сокращена продолжительность еженедельного непрерывного отдыха водителя Дерябина А.С. на 17 часов, что является нарушением п. 4, п. 26 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15.
 
    В нарушение п.1.3., п.1.6., п.1.7. Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденного приказом Минавтотранса РСФСР от 20.01.1986г., предприниматель не обеспечивает водителей необходимой оперативной информацией путем проведения инструктажей. Допуск водителей к работе на линии без прохождения ими соответствующих инструктажей запрещается.
 
    Предприниматель не проводит ежемесячную сверку сведений с территориальными органами внутренних дел о ДТП с участием принадлежащего ей автобуса, что является нарушением п. 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995г. № 647.
 
    Предприниматель не разработала перечень операций по проведению предрейсового технического осмотра транспортных средств перед выездом на линию; внесла в конструкцию транспортного средства ГАЗ-322132 с регистрационным знаком АЕ 625 изменения без согласования органов ГИБДД (в салоне установлены поперечные балки ограничивающие свободный доступ к аварийному выходу), что повлекло нарушение п. 39 Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденных Министром автомобильного транспорта РСФСР от 09.12.1970г.
 
    У предпринимателя отсутствует паспорт на автобусный маршрут № 24 «9 мкр. – Нер.Заводская»; предприниматель не выполняет 1,2 рейсы, предусмотренные маршрутным расписанием  № 24, 23/1 смена. По маршрутному расписанию время начала работы в 7 час. 23 мин., согласно путевых листов время выезда в 10 час. 00 мин. Предприниматель не ведет контроль работы водителей на линии (журнал контроля транспортных средств на линии отсутствует), что является нарушением п. 5.2.1., п.5.2.5., п. 5.9. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России от 08.01.1997г. № 2.
 
    У предпринимателя при проверке на линии 26.11.2009г. в автобусе ГАЗ-322132 с регистрационным знаком АЕ 625 установлено, что отсутствует информационное обеспечение: указатель аварийного выхода и правила пользования таким выходом; правила пользования транспортным средством; указатель маршрута регулярных перевозок на заднем окне транспортного средства, что является нарушением п. 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112.
 
    27.11.2009г. должностным лицом административного органа в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 000690/494 с участием предпринимателя, в котором отражены указанные нарушения.
 
    В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ).
 
    Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежат лицензированию.
 
    Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ).
 
    Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемых юридическими или индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 (далее - Положение).
 
    Согласно пункту 4 названного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:
 
    а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;
 
    г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;
 
    д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации;
 
    е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;
 
    ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
 
    з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;
 
    и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
 
    Из пункта 2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, следует, что обязанность по осуществлению контроля за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей возлагается на владельцев автобусов, автовокзалы, пассажирские автостанции, расположенные на маршрутах регулярных перевозок, органы Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей.
 
    Согласно пункту 3.1 названного Положения предприниматель обязан поддерживать автобусы и их оборудование в техническом состоянии, отвечающем установленным требованиям безопасности движения.
 
    В соответствии с пунктами 2.3.5, 2.3.6, 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 N 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами; соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей; обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом предприниматель Беломестнова М.А.,осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией. О совершении вменяемого предпринимателю правонарушения свидетельствуют акт проверки деятельности индивидуального предпринимателя при осуществлении пассажирских перевозок от 27.11.2009г., протокол об административном правонарушении от 27.11.2009 № 000690/494, подписанный предпринимателем без каких-либо возражений.
 
    Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Беломестнову Марию Александровну, родившуюся 10.09.1982 года в с.Новый Дурулгуй Ононского района Читинской области, проживающей по адресу: 672535, Забайкальский край, Читинский район, с.Маккавеево, ул.Центральная, д.78, зарегистрированного в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, ОГРН 305752427300018, выписка из ЕГРИП от 17.11.2009г. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,  подлежащего зачислению в Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю на счет Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю № 40101810200000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита КБК 10611690050050000140, ИНН7536093828, КПП753601001,  ОКАТО 76401000000.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                               М.И. Анисимов