Дата принятия: 22 октября 2014г.
Номер документа: А78-9218/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.Чита Дело №А78-9218/2014
22 октября 2014 года
Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Цыцыкова Б.В., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Могочинского транспортного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Славяне" (ОГРН 1067536042991, ИНН 7536070370) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
без вызова сторон.
Могочинский транспортный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации Общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Славяне" (далее - общество).
Определением суда от 02.09.2014 года заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства. В деле имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле о принятии заявления в порядке упрощенного производства.
Дело рассматривается в порядке ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) без вызова сторон.
Лица, участвующие в деле, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.
Суд, изучив материалы дела и дополнительно представленные документы, установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Славяне" поставлено на учет налоговым органом, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1067536042991.
Общество занимается частной охранной деятельностью, имея на данный вид деятельности лицензию от 21.09.2011 года № 284, сроком действия до 21.09.2016 года.
Заявителем 11.08.2014 года была проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности и законодательства о частной охранной деятельности на объекте – ремонтное локомотивное депо Чернышевск, расположенном по адресу: Забайкальский край, п. Чернышевск, ул. Промышленный тупик,3.
В результате проверки выявлено осуществление охранной деятельности и охранных услуг, с нарушением установленных законом требований Обществом с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Славяне".
ООО «ЧОО «Славяне», предоставляет услуги по охране объекта железнодорожного транспорта - ремонтного локомотивного депо Чернышевск по договору № 131-ЗабТР по охране объектов Забайкальской TPот 30.06.2014 года.
11 августа 2014 года в период времени с 20 часов 00 минут по 21 часов 00 минут в ходе проведения проверки исполнения законодательства при осуществлении охраны объекта железнодорожного транспорта - ремонтного локомотивного депо Чернышевск, расположенного по адресу: Забайкальский край, п. Чернышевск, ул. Промышленный тупик, 3, установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Славяне», в нарушение лицензионных требований, предусмотренных ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», работник ООО ЧОО «Славяне»: Антонова Галина Сергеевна осуществляет функции по охране вышеуказанного объекта, не имея выданного органами внутренних дел Российской Федерации удостоверения частного охранника, подтверждающего квалификацию и дающего право оказывать охранные услуги, вышеуказанному работнику выдаются спецсредства. В ходе проверки Антонова Г.А. предъявила договор, в пункте 1.2. которого указывается о присвоении ей статуса частного охранника. Личная карточка охранника органами внутренних дел ей не выдавалась.
Указанные нарушения отражены в акте проверки исполнения законодательства о частной охранной деятельности от 11 августа 2014 года.
Факт совершения Обществом с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Славяне» административного правонарушения, подтверждается так же объяснениями охранника Антоновой Г.С. и объяснениями начальника охраны Алтынникова И.С.
25 августа 2014 года прокурором, по данному факту, вынесено постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
01.09.2014 года на основании статьи 202 АПК РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 5 ст. 205 АПК РФ предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).
В соответствии со статьей 1.1 Закона N 2487-1 частной охранной организацией является - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.
Статьей 11.2 Закона № 2487-1 предусмотрено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.
Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.
Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 № 600 утверждено Положение о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности.
Согласно пункту 1 данного Положения настоящее Положение определяет порядок лицензирования негосударственной (частной) охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг (далее именуется - охранная деятельность).
Как установлено материалами дела ООО ЧОП «Славяне» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности.
Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положением о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензионного вида деятельности.
В силу подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 600, одним из лицензионных условий при осуществлении охранной деятельности является наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон N 2487-1) и подтвержденной удостоверениями охранника.
Таким образом, удостоверение охранника (и соответствующую квалификацию) обязаны иметь работники при осуществлении функций частных охранников.
В нарушение вышеприведенных норм закона общество допустило к осуществлению частной охранной деятельности Антонову Г.А. без удостоверения частных охранников.
Факт осуществления вышеназванным лицом частной охранной деятельности без удостоверения частного охранника в момент проведения проверки подтверждается актом, объяснениями, трудовым договором и по существу обществом не оспаривается.
Таким образом, Общество нарушило лицензионные требования и условия, выразившиеся в невыполнении требований нормативно-правовых документов, заключающееся в допуске к осуществлению функций частных охранников лиц без наличия соответствующих удостоверений.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Арбитражному суду не представлено доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства в области осуществления частной охранной деятельности.
Общество допустило к осуществлению частной охранной деятельности Антонову Г.А. без наличия удостоверения охранника, а поэтому в его действиях усматривается вина и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Нарушений порядка составления постановления о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Полномочия прокурора на вынесение вышеназванного постановления предусмотрены ст. 25.11 КоАП РФ.
Судом не принимается довод общества о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения, в силу следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).
Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.
Вместе с тем, при определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.
ООО ЧОП «Славяне» допустило к осуществлению функций частного охранника Антонову Г.А без наличия соответствующего удостоверения и личной карточки охранника, при этом знало и осознавало противоправность своих действий, однако, несмотря на возможность обеспечения соблюдения установленных правил и норм, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В п. 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества вины во вменяемом административном правонарушении.
В ходе судебного разбирательства не установлено процессуальных нарушений, которые могли бы послужить основанием для отказа в заявленном требовании.
Оценив вышеуказанные правонарушения в совокупности, суд пришёл к выводу, о том, что обществом, при осуществлении предпринимательской деятельности нарушены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), то есть, совершено административное правонарушение, предусмотренное пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении правонарушения предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ в полном объёме подтверждается изученными в суде письменными материалами дела и пояснениями представителя общества, подтвердившего факт, зафиксированный в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
При решении вопроса о назначении вида наказания, суд с учётом обстоятельств, смягчающих ответственность, считает необходимым назначить обществу наказание, предусмотренное данной статьёй, в виде наложения административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность лица, привлекаемого к ответственности лица, суд учитывает признание вины.
Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Славяне" (ОГРН 1067536042991, ИНН 7536070370), расположенное по адресу Забайкальский край, г. Чита, ул. Чкалова, 73, оф. 43, зарегистрированное 12.05.2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель штрафа:
УФК по Иркутской области (Восточно-Сибирская транспортная прокуратура)
ИНН 3808152955
КПП 380801001
р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ банка России по Иркутской области
КБК 415 116 900100160000140
ОКАТО 25701000000
Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
Судья Б.В.Цыцыков
