Решение от 17 октября 2014 года №А78-9212/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                        Дело №А78-9212/2014
 
    17 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 17 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шутровой О.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО «Читаэнергосбы»
 
    к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края
 
    об оспаривании предписания
 
    при участии
 
    от заявителя: Широковой Т.С. – представителя по доверенности от 27.12.2013 г.;
 
    от заинтересованного лица:
 
    Щербакова А.С. – представителя по доверенности от 09.01.2014 г.,
 
 
установил:
 
    Открытое акционерное общество (ОАО) «Читаэнергосбыт» (местонахождение: Забайкальский край, г. Чита, ул. Забайкальского Рабочего, 36 (ОГРН 1057536132323, ИНН 7536066430)) (далее – Общество) обратилось с заявлениями к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (местонахождение: Забайкальский край, г. Чита, ул. Костюшко-Григоровича, 7 (ОГРН 1087536008702, ИНН 7536095864)) (далее – государственная жилищная инспекция) о признании незаконным и отмене предписания № 943 от 02.07.2017 г.
 
    В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что положения ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 261-ФЗ) не содержат запрета на установку общедомовых приборов учета (ОДПУ) электрической энергии в ветхих, аварийных, подлежащих сносу объекта. Следовательно, не установлены и правовые последствия установки ОДПУ на подобных многоквартирных домах.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просил отказать.
 
    В отзыве на заявленные требования государственная жилищная инспекция указывает на то, что оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, на основании распоряжения № 2531 от 10.06.2014 г. (л.д.32) государственной жилищной инспекцией Забайкальского края в отношении ОАО «Читаэнергосбыт» проведена внеплановая документарная проверка.
 
    Поводом проведения проверки послужила жалоба жильца многоквартирного дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, п. Вершино-Дарасунский, ул. Лесная, д.15 (л.д.44-46).
 
    Результаты проверки оформлены актом № 1659 от 02.07.2013 г.
 
    В ходе проверки, государственной жилищной инспекцией установлено, что постановлением администрации муниципального образования городского поселения «Вершино-Дарасунское» муниципального района «Тунгокоченский район» Читинского района от 22.12.2010 г. жилой дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, п. Вершино-Дарасунский, ул. Лесная, дом 15, был признан пригодным для проживания, принято решение о необходимости о возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений. Следовательно, в силу п.1 ст.13 Федерального закона N 261-ФЗ, показания ОДПУ не применяются к расчету ОДН за электроэнергию. Необходимо провести перерасчет ОДН за электроэнергию по установленным нормативам.
 
    По результатам проверки государственной жилищной инспекцией ОАО «Читаэнергосбыт» выдано предписание от 02 июля 2014 г. № 943, в котором ОАО «Читаэнергосбыт» предписано в срок до 29.07.2014 г. произвести перерасчет за коммунальные услуги всем жильцам с последующим уведомлением.
 
    Считая предписание незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
 
    Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Вместе с тем, согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Согласно пункту 8 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила N 354), исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил.
 
    Так, согласно подпункту «б» пункта 17 Правил N 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил.
 
    Материалами дела установлено, что в 2013, 2014 гг. ОАО «Читаэнергосбыт» осуществляет предоставление коммунальной услуги – электроснабжение в многоквартирном доме № 15, расположенном по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, п. Вершино-Дарасунский, ул. Лесная, то есть являлось исполнителем данного вида услуги.
 
    08.12.2010 г. Государственной жилищной инспекцией произведено обследование жилого дома № 15 по ул. Лесной в по. Вершино-Дарасунский.
 
    В результате обследования установлено, что указанный жилой дом непригоден для дальнейшего проживания, что отражено в акте от 13.12.2010 г. (л.д.33).
 
    Постановлением заместителя главы городского поселения «Дарасунское» от 22.12.2010 г. № 175 двадцатичетырех квартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, п. Вершино-Дарасунский, ул. Лесная, № 15, признан нуждающимся в капитальном ремонте. В целях выполнения условий сохранности дома и приведения в технически исправное состояние дом включен в программу «Капитальный ремонт жилищного фонда» на 2012 г. (л.д.42).
 
    Капитальный ремонт данного жилого дома до настоящего времени не произведен, что не оспаривается заявителем.
 
    25.03.2013 г. комиссия в составе ОАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго», ОАО «Читаэнергосбыт» и управляющей компании МУ ЖЭС был установлен и допущен к эксплуатации общедомовой прибор учета (ОДПУ) электрической энергии на жилой дом № 15, расположенный по адресу: п. Вершино-Дарасунский, ул. Лесная (л.д.29).
 
    С указанного времени расчет за предоставленную услугу – электроснабжение на ОДН для жильцов ОАО «Читаэнергосбыт» производило по показаниям ОДПУ, что подтверждается представленными платежными документами (л.д.34-36).
 
    Статьями 153, 154, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В пункте 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).
 
    Таким образом, в силу прямого указания закона требования об обязательном учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов учета не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии).
 
    В пункте 9 данной статьи установлено, что с 01.07.2010 г. организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
 
    Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 13 названного Федерального закона, ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 01.01.2013 г., не подлежат оснащению приборами учета используемых энегоресурсов.
 
    В нарушение данных положений статьи 13 Федерального закона N 261-ФЗ 25.03.2013 г. на многоквартирный жилой дом № 15, расположенный по ул. Лесная в п. Вершино-Дарасунский, был установлен общедомовой прибор учета (ОДПУ) электрической энергии, на основании показаний которого ОАО «Читаэнергосбыт» в 2013, 2014 гг. осуществляло начисление жильцам дома плату на ОДН за предоставленную услугу – электроснабжение.
 
    Указанные действия ОАО «Читаэнергосбыт» противоречат положениям, установленным в статье 13 Федерального закона N 261-ФЗ.
 
    Следователь, выданное Обществу предписание соответствует требованиям действующего законодательства.
 
    Согласно пункту 161 Правил N 354 государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса (в редакции проверяемого периода) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.
 
    Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    На территории Забайкальского края органом государственного жилищного надзора  является Государственная жилищная инспекция Забайкальского края.
 
    Согласно пункту 9.4 Положения о Государственной жилищной инспекции Забайкальского края, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 11.02.2014 N 55,  инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор.
 
    Следовательно, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.
 
    При таких обстоятельствах требования Общества не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении требований ОАО «Читаэнергосбыт» к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края о признании незаконным и отмене предписания № 943 от 02.07.2014 г. отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.
 
 
    Судья:                                                                                             А.Б. Литвинцев.