Решение от 28 декабря 2009 года №А78-9158/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                        Дело №А78-9158/2009
 
    28 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 28 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Литвинцева А.Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамедовой С.Ш.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Борзинское пиво»
 
    к  Управлению Роспотребнадзора по Забайкальскому краю
 
    об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
 
    при участии
 
    от заявителя: Пурбуева Е.Б. - представителя по доверенности от 05.05.2009 г.;
 
    от административного органа:
 
    Диановой Е.В. - представителя по доверенности от 13.11.2009 г.,
 
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Борзинское пиво» (далее – общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) по делу об административном правонарушении № 209 от 03.12.2009 г.
 
    В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что административное правонарушение совершено обществом в состоянии крайней необходимости.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснив, что документальное подтверждение проведение ремонтных работ отсутствует.
 
    Кроме того, по мнению заявителя, постановление подлежит отмене ввиду неправильной квалификации действий (бездействия) общества.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просила отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.
 
    В отзыве на заявленные требования Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю утверждает, что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, материалами проверки доказана, следовательно, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 6 статье 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210).
 
    Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Как установлено материалами дела, на основании поступившей информации по факту приостановления 10.11.2009 г., 11.11,2009 г. и 12.11.2009 г. ООО «Борзинское пиво» предоставления услуг коммунального водоснабжения, водоотведения жителям микрорайона Борзя-2 города Борзи Борзинским межрайонным прокурором 18.11.2009 г. в отношении ООО «Борзинское пиво» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, выразившемся в нарушении части 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", постановление Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации".
 
    Постановлением Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по делу об административном правонарушении № 209 от 03.12.2009 г. ООО «Борзинское пиво» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 23 000 руб.
 
    Согласно оспариваемому постановлению, приостановление предоставления услуг холодного водоснабжения населению и образовательным учреждениям является нарушением части 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
 
    Считая постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
 
    Статьей 6.5 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Предметами данного состава правонарушения являются питьевая вода и системы питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    Согласно статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
 
    С объективной стороны данный состав правонарушения выражается нарушением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    Как установлено материалами дела, обществу вменяется незаконное приостановление 10.11.2009 г., 11.11.2009 г. и 12.11.2009 г. предоставления услуг коммунального водоснабжения, водоотведения жителям микрорайона Борзя-2 города Борзи.
 
    Порядок предоставления коммунальных услуг гражданам установлен постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307.
 
    Названным постановлением утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила).
 
    Пунктом 3 Правил установлено, что коммунальными услугами является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях; потребителем - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; исполнителем - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
 
    Согласно пункту 4 Правил, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 6 Правил установлено, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги, в том числе:
 
    холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки;
 
    водоотведение - отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети.
 
    В соответствии с пунктом 1 приложения N 1 к Правилам  требованием качеству коммунальных услуг (нормативному уровню) или режиму обеспечения населения коммунальными услугами в части холодного водоснабжения является бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года. Указанным пунктом установлена допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа.
 
    В соответствии с пунктом III приложения N 1 к Правилам  требованием качеству коммунальных услуг (нормативному уровню) или режиму обеспечения населения коммунальными услугами в части водоотведения является бесперебойное круглосуточное водоотведение в течение года. Указанным пунктом установлена допустимая продолжительность перерыва водоотведения: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно (в том числе при аварии).
 
    Нарушение лицом, ответственным за предоставление коммунальных услуг, нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
 
    Таким образом, действия (бездействие) общества образуют иной состав административного правонарушения, нежели установленный административным органом, а именно предусмотренный статьей 7.23 КоАП РФ. Следовательно, постановление Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о привлечении ООО «Борзинское пиво» к административной ответственности, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, является незаконным.
 
    Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 9 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
 
    При этом материалы дела об административном правонарушении направляются административному органу, постановление которого было признано незаконным и отменено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    Постановление Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по делу об административном правонарушении № 209 от 03.12.2009 г. в отношении ООО «Борзинское пиво» признать незаконным и отменить.
 
    Материалы дела об административном правонарушении направить в территориальный отдел в Борзинском, Александрово-Заводском районах Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме.
 
 
    Судья:                                                                                 А.Б. Литвинцев.