Решение от 15 октября 2014 года №А78-9157/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-9157/2014
 
    15 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Цыцыкова Б.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (ОГРН 1047550016524, ИНН 7536055879) к открытому акционерному обществу «МегаФон» (ОГРН 1027809169585, ИНН 7812014560) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    без участия сторон,
 
    установил:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (далее Роскомнадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «МегаФон» (далее – ОАО «МегаФон», Общество)  за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Дело рассматривается по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено материалами дела, ОАО «МегаФон» имеет лицензию № 116019 от 01 ноября 2013 г. на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов сроком действия до 13.04.2016 г.
 
    Согласно лицензионным требованиям, предусмотренных в пунктах 3 и 4, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с данной лицензией только на территории Республики Бурятия и Забайкальского края; обеспечивать предоставление пользователю: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации; доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.
 
    На основании обращения жительницы с. Ишанга Нерчинского района Пояркиной Татьяны Александровны с жалобой о неисправности таксафона от 23.07.2014 года,  Управлением Роскомнадзора по Забайкальскому краю в отношении  ОАО «МегаФон» проведена проверка соблюдения обязательных требований в области связи и лицензионных условий по лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 116019 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов на территории Забайкальского края.
 
    В ходе проведения проверки обнаружено нарушение п. 4 Лицензии № 116019 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, выразившееся в неисполнении оператором связи ОАО «МегаФон» обязанности по предоставлению пользователям в с. Ишинга Нерчинско-Заводского района Забайкальского края:
 
    - местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;
 
    - доступа к услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи;
 
    - доступа к системе информационно-справочного обслуживания;
 
    - возможности    бесплатного    круглосуточного    вызова    экстренных оперативных служб.
 
    Административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 26.08.2014 №220, выявленное правонарушение квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с абзацем 1 части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с абзацем 1 части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Протокол об административном правонарушении от 26.08.2014 №220 составлен должностным лицом Управления Роскомнадзора в соответствии с полномочиями, предоставленными ему КоАП РФ, в отсутствии представителя лица, привлекаемого к ответственности, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола.
 
    Как усматривается из материалов дела, обществом допущено нарушение п. 4 Лицензии № 116019 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, выразившееся в неисполнении оператором связи ОАО «МегаФон» обязанности по предоставлению пользователям в с. Ишинга Нерчинско-Заводского района Забайкальского края:
 
    - местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;
 
    - доступа к услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи;
 
    - доступа к системе информационно-справочного обслуживания;
 
    - возможности    бесплатного    круглосуточного    вызова    экстренных оперативных служб.
 
    Из статей 1 Закона о лицензировании и 29, 46 Закона о связи, Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" усматривается, что услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов являются лицензируемым видом деятельности и оказываются на основании договора.
 
    Лицензиат, то есть лицо, имеющее лицензию, обязано выполнять лицензионные требования и условия, которые установлены уполномоченным органом, в том числе для услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов определены в названном выше постановлении Правительства Российской Федерации.
 
    При этом в перечне лицензионных условий обозначены следующие условия: оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации; выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.
 
    Требования к оказанию услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов закреплены в Правилах N 241.
 
    Изложенное позволяет сделать вывод, что нарушение лицензиатом требований к оказанию услуг связи, содержащихся в Правилах N 241, а равно договорных обязательств, при наличии возможности для их соблюдения образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В отзыве на заявленные требования ОАО «МегаФон», не оспаривая фактических обстоятельств, просит освободить общество от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, ссылаясь на то, что рассматриваемое правонарушение следует признать малозначительным.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде  предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
 
    Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг связи как вид деятельности подлежат лицензированию.
 
    Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов включены в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87.
 
    Материалами дела установлено и не оспаривалось обществом, что в нарушение данного условия лицензии оператор связи ОАО «МегаФон» не обеспечивает в с. Ишинга Нерчинско-Заводского района Забайкальского края пользователей услугами местной телефонной связи с использованием таксофонов в полном объеме.
 
    Правила N 241 обязывают оператора связи обеспечивать круглосуточный свободный доступ пользователей универсальными услугами связи к таксофонам. Каких-либо ограничений действия данного требования применительно к территориальным условиям местности законодательством не установлено.
 
    При этом материалы дела свидетельствуют о том, что Общество имело возможность для соблюдения действующего законодательства, но не приняло все зависящие от него меры для предотвращения допущенных нарушений.
 
    Доказательств обратного в материалах настоящего дела не имеется. Обстоятельств, создающих непреодолимые препятствия для соблюдения Обществом требований Правил N 241 и договорных обязательств, не усматривается.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в деянии ОАО «МегаФон» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
 
    Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Обстоятельств, исключающих возможность привлечения ответчика к административной ответственности, суд апелляционной инстанции не усматривает.
 
    Довод общества о том, что допущенное им правонарушение является малозначительным, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.
 
    Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    В пункте 18.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Исследовав обстоятельства нарушения Обществом лицензионных требований, арбитражный суд не находит оснований для признания допущенного Обществом административного правонарушения малозначительным.
 
    Отсутствие пусть и непродолжительное время доступа к услугам универсальной связи, в том числе к возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб, не может рассматриваться как не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
 
    За аналогичное правонарушение ОАО «МегаФон» в течение года привлекалось к административной ответственности (решение Арбитражного суда Забайкальского края от 07.07.2014 по делу № А78-4833/2014, от 25.09.2014 года по делу А78-6739/2014)
 
    Суд, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, считает необходимым и достаточным наложить на Общество административный штраф в размере 30000 рублей, при этом суд не находит оснований для применения наказания в виде предупреждения, принимая во внимание тот факт, что указанное нарушение может повлечь угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
 
    При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в минимальном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь открытое акционерное общество «МегаФон», расположенное по адресу: 115035, г. Москва, Набережная Кадашевская, д.30, ОГРН 1027809169585, ИНН 7812014560, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Штраф подлежит зачислению в УФК по Забайкальскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю, адрес: Забайкальский край, г.Чита, ул.Подгорбунского, 9, зарегистрированного 08.06.2009)
 
    ИНН 7536055879
 
    КПП 753601001
 
    Расчетный счет №40101810200000010001в ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, г. Чита
 
    БИК 047601001
 
    ОКТМО 76701000
 
    Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения  в законную силу.
 
    Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению  (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
 
Судья                                                                                             Б.В.Цыцыков