Решение от 27 октября 2014 года №А78-9096/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-9096/2014
 
    27 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 27 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе  судьи Горкина Д.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Севостьяновой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Читаэнергосбыт" (ОГРН 1057536132323, ИНН 7536066430) к Государственной жилищной инспекции (ОГРН 1087536008702, ИНН 7536095864) о признании недействительным предписания № 1293 от 27.08.2014 года,
 
    при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Ягольницкой Людмилы Алексеевны,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Сапожниковой О.И., представителя по доверенности от 27.12.2013; Широковой Т.С., представителя по доверенности от 27.12.2013; Ильина Я.С., представителя по доверенности от 24.12.2013 (участвовал после перерыва),
 
    от заинтересованного лица: Добромысловой Т.С., представителя по доверенности от 19.08.2014,
 
    от третьего лица: Ягольницкой Л.А.
 
 
    Открытое акционерное общество «Читаэнергосбыт» (далее ОАО «Читаэнергосбыт»,  общество) обратилось в суд с требованием о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее Инспекция) № 1293 от 27.08.2014.
 
    В судебном заседании, начатом 22.10.2014, объявлялся перерыв до 16-30 27.10.2014.
 
    Представители заявителя требование поддержали, указав, что обществом с Ягольницкой Л.А. заключен договор энергоснабжения, на 31.03.2014 у потребителя создалась задолженность в размере 39685,11 руб. в связи с неоплатой каковой было введено приостановление подачи электроэнергии. При процедуре приостановления подачи электроэнергии ОАО «Читаэнергосбыт» был соблюден порядок установленного законом уведомления.
 
    Представитель заинтересованного лица пояснила, что обжалуемое предписание вынесено в соответствии с требованиями законодательства РФ в пределах представленных полномочий.
 
    Третье лицо поддержало позицию Инспекции.
 
    Суд, изучив материалы дела, установил.
 
    В соответствии с п.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 11.02.2014 №55 (далее - Положение) Инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим контроль и региональный государственный жилищный надзор в области жилищных отношений.
 
    Согласно п.9.2. Положения Инспекция осуществляет контроль за использованием и сохранности жилищного фонда края, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным итехническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    Согласно п.9.3 Положения в целях реализации полномочий, указанных в п.9.2настоящего Положения, Инспекция проводит проверки в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно п. 9.5.1. Положения, организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию н сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию  и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещении в многоквартирных домах» формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических дни, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги к (или) выполняющих работы но содержанию и ремонту общего имущества вмногоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную па обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
 
    В соответствии с ч.3 ст.20 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией, проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 гида N 294-ФЗ "О защите нрав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон 294-ФЗ).
 
    Согласно п.1 ч.1ст.17 Закона 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об yстранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий но предотвращению причинения вреда жизни, здоровью люден, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных законодательством.
 
    В адрес Инспекции поступило заявление от жильца кв. 63 дома № 9 ул. Текстильщиков, г.Читы о нарушениях, допущенных ОАО «Читаэнергосбыт» в процессе оказания услуг по подаче электроэнергии. Данные обстоятельства послужили основанием, предусмотренным пп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ проведения Инспекцией внеплановой проверки (распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 05.08.2014 № 3173).
 
    В соответствии с ч.16 ст.10 Федерального закона № 294-ФЗ Инспекцией в адрес общества было направлено уведомление № 3112 от 05.08.2014 о проведении мероприятия по государственному контролю.
 
    В соответствии со ст. 16 294-ФЗ, по результатам внеплановой выездной проверки Инспекцией был составлен акт проверки от 07.08.2014 № 1977, согласно которого на момент проверки кв.63 отключена от электроэнергии.
 
    На основании результатов проверки Инспекцией ОАО «Читаэнергосбыт» был составлен акт проверки от 07.08.2014, выдано предписание от 27.08.2014 № 1293, в которым было указано, что обществом нарушен порядок уведомления потребителя-должника в приостановлении коммунальной услуги электроснабжения, в связи с чем необходимо подключить электроснабжение указанной квартиры.
 
    Не согласившись с выданным предписанием общество обжаловало его в арбитражный суд.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.
 
    При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.
 
    В ходе судебного разбирательства было установлено, что у потребителя – Ягольницкой Л.А., создалась задолженность по предоставляемой услуге – подаче электроэнергии, перед ресурсоснабжающей организацией на 31.03.2014 в размере 39685,11 руб.
 
    В связи с создавшейся задолженностью ОАО «Читаэнергосбыт» было направлено в адрес Ягольницкой Л.А. уведомление о необходимости оплаты суммы долга в течении 30 дней с момента вручения уведомления, от получения которого потребитель отказалась 28.04.2014, что засвидетельствовано подписями присутствовавших при этом лиц: Марковой Веры Сергеевны и Казакова Константина Васильевича с указанием данных их регистрации (прописки), а также даты выдачи и номера паспорта.
 
    Также обществом было издано извещение об ограничении (приостановлении) подачи электроэнергии в связи с невыполнением требования об оплате задолженности за потребленную электроэнергию, выданного ранее. От подписи в получении данного извещения Ягольницкая Л.А. также отказалась 28.04.2014, что засвидетельствовано указанными выше лицами.
 
    Согласно п.193 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" при составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии. Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц.
 
    В данном случае применима аналогия приведенного требования по фиксации отказа от получения как уведомления, так и извещения о приостановлении передачи коммунальной услуги, в результате чего, процедура вручения уведомления и извещения считается соблюденной.
 
    В связи с неоплатой задолженности ОАО «Читаэнергосбыт» 29.05.2014 была осуществлена процедура приостановления (ограничения) потребления электрической энергии (акт от 29.05.2014).
 
    Согласно п.2 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
 
    В соответствии с п.3 Правил предоставления коммунальных услуг состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.
 
    Согласно подпункту "г" пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг потребителю предоставляются коммунальные услуги по электроснабжению.
 
    Разделом XI Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг.
 
    На основании подпункта "а" пункта 117 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги в случае неполной уплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) в порядке, указанном в настоящем разделе.
 
    Исходя из пункта 118 Правил предоставления коммунальных услуг под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 3 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.
 
    В соответствии с пунктом 119 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:
 
    а) исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения);
 
    б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку;
 
    в) при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения - с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя - должника путем вручения ему извещения под расписку.
 
    Из приведенного усматривается наличие двух процедур – ограничение или приостановление подачи коммунальной услуги.
 
    Представители ОАО «Читаэнергосбыт» пояснили следующее.
 
    Согласно п.9 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442) техническая возможность частичного ограничения режима потребления с центров питания исполнителя (субисполнителя) отсутствует в случае, если ограничение режима потребления в требуемом объеме возможно осуществить только путем отключения всех объектов электросетевого хозяйства, питающих энергопринимающие устройства потребителя, что приведет к ограничению режима потребления ниже заданного уровня частичного ограничения и (или) уровня аварийной и (или) технологической брони, а отключение части питающих потребителя объектов электросетевого хозяйства не приведет к требуемому ограничению режима потребления (п.9 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии).
 
    В соответствии с пунктом 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации №491 от 13.08.2006 в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.
 
    Ограничение режима потребления, инициированное в соответствии с пунктом 4 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442), вводится в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления
 
    Пунктом 5 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии) установлено, что точка поставки на розничном рынке - место несения обязательств по договорам энергоснабжения, используемое для определения объема взаимных обязательств субъектов розничных рынков по указанным договорам, расположенное, на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя, определенной в акте разграничения балансовой принадлежности, а до составления в установленном порядке акта разграничения балансовой принадлежности - в точке присоединения энергопринимающего устройства потребителя (объекта электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства смежного субъекта электроэнергетики.
 
    Таким образом, точкой поставки электрической энергии потребителю Ягольницкой Л.А. является физическое место в электрической цепи, соединяющее прибор учета электрической энергии потребителя с внутридомовыми электрическими сетями.
 
    Техническая возможность введения ограничения абоненту подачи коммунальной услуги отсутствует, отключение нагрузки могло быть произведено только в полном объеме, т. е. путем приостановления оказания услуги электроснабжения.
 
    Согласно пп.в приведенного п.119 Правил при отсутствии технической возможности введения ограничения, предоставление коммунальной услуги приостанавливается через 30 дней после уведомления (пп.а п.117 Правил), в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи потребителю указанного уведомления (пп.а п.119 Правил). Дополнительным условием является  предварительное (за 3 суток) письменное извещение потребителя-должника путем вручения ему извещения.
 
    Как усматривается из вышеприведенного, все данные условия, предшествующие проведению процедуры приостановления предоставлению коммунальной услуги, ОАО «Читаэнергосбыт» были соблюдены.
 
    Таким образом, суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению.
 
    В силу ст.110 АПК РФ госпошлина подлежит взысканию со стороны.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Забайкальского края № 1293 от 27.08.2014, вынесенное в отношении открытого акционерного общества «Читаэнергосбыт» (ОГРН 1057536132323, ИНН 7536066430), как несоответствующее Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".
 
    Взыскать в пользу открытого акционерного общества «Читаэнергосбыт» (ОГРН 1057536132323, ИНН 7536066430) с Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (ОГРН 1087536008702, ИНН 7536095864) государственную пошлину в размере 2000 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
 
 
Судья                                                                             Горкин Д.С.