Решение от 10 октября 2014 года №А78-9066/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                      Дело №А78-9066/2014
 
    10 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 10 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Глушенко Ольги Геннадьевны
 
    к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное)
 
    об оспаривании решения о привлечении к ответственности
 
    при участии
 
    от заявителя: предпринимателя Глушенко О.Г.;
 
    от заинтересованного лица:
 
    Карнауховой Е.С. – представителя по доверенности от 18.02.2014 г.,
 
 
установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Глушенко Ольга Геннадьевна (местожительства: Забайкальский край, г. Чита, ул. Гагарина, д.14, кв.112 (ОГРН 311753634600040, ИНН 752700006475)) (далее – предприниматель Глушенко О.Г.) обратилась с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (местонахождение: Забайкальский край, г. Чита, ул. Чкалова, 160 (ОГРН 1097536008382, ИНН 7536107044)) (далее - Управление Пенсионного фонда) об отмене решения от 02 октября 2013 г. № 085 002 13 РШ 0000306 о привлечении Глушенко О.Г. к ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в ее действиях состава правонарушения.
 
    Заявителем также заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления.
 
    В судебном заседании заявитель поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснив, что о времени рассмотрения дела Управлением Пенсионного фонда она не была извещена.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просила отказать, ссылаясь на пропуск заявителем срока на подачу заявления, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ.
 
    В отзыве на заявленные требования Управление Пенсионного фонда считает, что оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно, а заявителем пропущен срок на подачу заявления об оспаривании решения.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, 07 августа 2013 г. Глушенко О.Г. в Управление Пенсионного фонда было подано сообщение о закрытии 19.07.2013 г. банковского счета в филиале Азиатско-Тихоокеанского Банка.
 
    13 августа 2013 г. Управлением Пенсионного фонда оформлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации о страховых взносах № 085 002 13 АШ 0000297, в котором отражено, что плательщик страховых взносов Глушенко О.Г. не представила в орган контроля за уплатой страховых взносов сведения о закрытии расчетного счета, предусмотренные пп.1 п.3 ст.28 Федерального закона N 212-ФЗ.
 
    В связи с совершением Глушенко О.Г. нарушения законодательства о страховых взносах предлагается привлечь Глушенко О.Г. к ответственности, предусмотренной ст.46.1 Федерального закона N 212-ФЗ, и взыскать штраф в сумме 5000 руб.
 
    Управлением Пенсионного фонда 16.08.2013 г. в адрес предпринимателя Глушенко О.Г. было направлено совместно с актом уведомление о вызове плательщика страховых взносов на 30.09.2013 г. на принятие решения по акту.
 
    Решением заместителя руководителя Управления Пенсионного фонда № 085 002 13 РШ 0000306 от 02.10.2013 г. о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации и страховых взносах Глушенко О.Г. была привлечено к ответственности по ст.46.1 Федерального закона N 212-ФЗ в виде штрафа в размере 5000 руб.
 
    Указанное решение 03.10.2013 г. Управлением Пенсионного фонда было направлено в адрес предпринимателя Глушенко О.Г.
 
    13.11.2013 г. Управлением Пенсионного фонда в адрес предпринимателя было направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 085002400350015 от 11.11.2013 г., в котором Глушенко О.Г. предложено добровольно уплатить указанную сумму штрафа.
 
    26.11.2013 г. предпринимателем Глушенко О.Г. в Управление Пенсионного фонда были представлены возражения на акт проверки от 13.08.2013 г.
 
    В связи с неуплатой Глушенко О.Г. штрафа 27.03.2014 г. Ингодинским РОСП г. Читы УФССП России по Забайкальскому краю на основании постановления № 08500290005450 от 04.03.2014 г., выданного Управлением Пенсионного фонда, в отношении Глушенко О.Г. было возбуждено исполнительное производство № 8956/14/33/75.
 
    07.04.2014 г. предприниматель Глушенко О.Г. представила в Управление Пенсионного фонда возражения на постановление № 08500290005450 от 04.03.2014 г.
 
    На основании платежного поручения № 156785 от 28.08.2014 г. Ингодинским РОСП г. Читы УФССП России по Забайкальскому краю с Глушенко О.Г. была взыскана сумма в размере 5000 руб. во исполнение постановления № 08500290005450 от 04.03.2014 г., выданного Управлением Пенсионного фонда.
 
    28 августа 2014 г. предприниматель Глушенко О.Г. обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В части 4 данной статьи установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Из представленных в материалы дела документов усматривается, что объективные доказательства, свидетельствующие о получении предпринимателем Глушенко О.Г. оспариваемого решения, отсутствуют.
 
    Со слов заявителя, оспариваемое решение было ею получено в Управлении Пенсионного фонда в апреле 2014 г., узнав о нем от службы судебных приставов, когда ей вручили постановление о возбуждении исполнительного производства от 27.03.2014 г.
 
    Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что предприниматель Глушенко О.Г. узнала о нарушенном ее праве на основании оспариваемого решения Управления Пенсионного фонда только в апреле 2014 г.
 
    Следовательно, течение срока подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы предпринимателя, начинается с мая 2014 г.
 
    Поскольку предприниматель Глушенко О.Г. обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением 28.08.2014 г., следовательно, срок на подачу заявления ею был пропущен в пределах одного месяца.
 
    Учитывая незначительность пропущенного предпринимателем Глушенко О.Г. срока на подачу заявления, арбитражный суд считает возможным его восстановить.
 
    Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов.
 
    Таким образом, предприниматель Глушенко О.Г. в рассматриваемом периоде (2013 г.) являлась плательщиком страховых взносов.
 
    В пункте 1 части 3 статьи 28 Федерального закона N 212-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) было предусмотрено, что плательщики страховых взносов - индивидуальные предприниматели обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту жительства об открытии (закрытии) счетов в банке, используемых ими в предпринимательской деятельности, в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.
 
    За нарушение плательщиком страховых взносов установленного срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии им счета в каком-либо банке в статье 46.1 Федерального закона N 212-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) была установлена ответственность в виде штрафа в размере 5 000 руб.
 
    Согласно статье 40 Федерального закона N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение).
 
    Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (статья 42 Федерального закона N 212-ФЗ).
 
    Из представленных в материалы документов следует, что предприниматель Глушенко О.Г. 07.08.2013 г. сообщила в Управление Пенсионного фонда о закрытии 19.07.2013 г. банковского счета в филиале Азиатско-Тихоокеанского Банка.
 
    Частью 1 статьи 38 Федерального закона N 212-ФЗ установлено, что в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
 
    В рассматриваемом периоде требования к составлению акта камеральной проверки были утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.12.2009 N 957н.
 
    Так в пункте 6 названных требований установлено, что описательная часть акта камеральной проверки должна содержать, в том числе сведения о документально подтвержденных фактах нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, выявленных в ходе камеральной проверки.
 
    В нарушение данного требования в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации о страховых взносах № 085 002 13 АШ 0000297 от 13.08.2013 г., сведения о документально подтвержденных фактах нарушения предпринимателем Глушенко О.Г. законодательства о страховых взносах отсутствуют. Имеется лишь указание на то, что плательщик страховых взносов не представил в орган контроля за уплатой страховых взносов сведения о закрытии расчетного счета, предусмотренные пп.1 п.3 ст.28 Федерального закона N 212-ФЗ.
 
    Таким образом, указанный акт не содержит ни описания события правонарушения, ни документальное его подтверждение, а именно сведения банка о дате закрытии счета предпринимателя Глушенко О.Г.
 
    В силу части 6 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязан установить, в том числе: совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.
 
    Как видно из содержания оспариваемого решения, обоснованием его принятия явился исключительно акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 13.08.2013 г. № 085 002 13 АШ 0000297, в котором как указывалось ранее отсутствуют как описания события правонарушения, допущенного предпринимателем Глушенко О.Г., так и его документальное подтверждение.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что доказательства вины предпринимателя Глушенко О.Г. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.46.1 Федерального закона N 212-ФЗ (в ред. от 02.07.2013), при принятии оспариваемого решения у Управления Пенсионного фонда отсутствовали.
 
    Следовательно, решение Управления Пенсионного фонда № 085 002 13 РШ 0000306 от 02.10.2013 г. о привлечении предпринимателя Глушенко О.Г. к ответственности, предусмотренной ст.46.1 Федерального закона N 212-ФЗ (в ред. от 02.07.2013), является необоснованным.
 
    Кроме того, оспариваемое решение принято Управлением Пенсионного фонда в нарушение требований, установленных статьей 39 Федерального закона N 212-ФЗ.
 
    Так, в части 2 указанной статьи установлено, что руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязан известить лицо, в отношении которого проводилась проверка, о времени и месте рассмотрения материалов проверки.
 
    В силу части 3 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.
 
    Из представленных в материалы дела доказательств следует, что предприниматель Глушенко О.Г. не была извещена о времени и месте рассмотрения акта проверки от 13.08.2013 г. № 085 002 13 АШ 0000297.
 
    Так, указанный акт проверки не содержит сведений о дате его рассмотрении.
 
    В уведомлении о вызове плательщика страховых взносов от 13.08.2013 г. № 085 002 13 МП 0000271 следует, что рассмотрение акта проверки назначено на 30.09.2013 г., что не соответствует дате вынесения решения Управлением Пенсионного фонда № 085 002 13 РШ 0000306 – 02.10.2013 г.
 
    Доказательства направления в адрес предпринимателя Глушенко О.Г. уведомления о рассмотрении акта проверки 02.10.2013 г. Управлением Пенсионного фонда суду не представлены.
 
    Таким образом, решение Управления Пенсионного фонда от 02.10.2013 г. № 085 002 13 РШ 0000306 в отношении предпринимателя Глушенко О.Г. было принято без извещения страхователя о времени и месте рассмотрения акта проверки, что лишило страхователя возможности реализовать предоставленные ему законом права (давать объяснения, представлять доказательства, заявлять возражения, пользоваться юридической помощью и другие).
 
    Допущенные Управлением Пенсионного фонда нарушения процедуры принятия решения о привлечения страхователя к ответственности являются существенными, поскольку лишили плательщика возможности участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично или через своего представителя, представить объяснения, возражения, что свидетельствует о незаконности принятого Управлением Пенсионного фонда решения от 02.10.2013 г. № 085 002 13 РШ 0000306.
 
    При таких обстоятельствах заявленные предпринимателем Глушенко О.Г. требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 200 руб. подлежит взысканию с Управления Пенсионного фонда в пользу предпринимателя Глушенко О.Г..
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) № 085 002 13 РШ 0000306 от 02.10.2013 г. о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах в отношении индивидуального предпринимателя Глушенко Ольги Геннадьевны незаконным, как несоответствующее требованиям Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Глушенко Ольги Геннадьевны, возвратив индивидуальному предпринимателю Глушенко Ольге Геннадьевне уплаченную сумму штрафа в размере 5000 руб.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) в пользу индивидуального предпринимателя Глушенко Ольги Геннадьевны судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.
 
 
    Судья:                                                                                 А.Б. Литвинцев.