Решение от 28 декабря 2009 года №А78-9034/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                        Дело №А78-9034/2009
 
    28 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 28 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамедовой С.Ш.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Прокурора Читинского района
 
    к индивидуальному предпринимателю Горчакову Геннадию Александровичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии
 
    от заявителя: помощника прокурора Зориной Н.В. (удостоверение ТО № 097644);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: предприниматель Горчаков Г.А.,
 
установил:
 
    Прокурор Читинского района обратился с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Горчакова Геннадия Александровича (далее – предприниматель Горчаков Г.А.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.
 
    Предприниматель Горчаков Г.А. в судебном заседании факт продажи в принадлежащем ему аптечном пункте лекарственного средства без рецепта врача не оспаривал, пояснив, что фармацевт, отпустившая товар, знала, что проданное лекарственное средство – «ампициллин» отпускается только по рецепту врача.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, 07.12.2009 г. на основании указания прокуратуры Забайкальского края заместителем прокурора и помощником прокурора Читинского района совместно с сотрудником БЭП ОВД по Читинскому району проведена проверка аптечного учреждения – аптечного пункта, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, п. Новокручининский, ул. Площадка-2, д.2, принадлежащего предпринимателю Горчакову Г.А..
 
    В ходе проверки установлен факт реализации в 11 час. 36 мин. фармацевтом Махоченко Л.А. лекарственного средства – «Ампициллин»  250 мг (10 таблеток) без предъявления покупателем рецепта установленного образца.
 
    Результаты проверки отражены в акте от 07.12.2009 г.
 
    10.12.2009 г. на основании материалов проверки прокурором Читинского района в отношении предпринимателя Горчакова Г.А. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований пункта 47 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подпункта «в» пункта 4 Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах".
 
    11.12.2009 г. на основании статьи 202 АПК РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Горчакова Г.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.
 
    Особенность вины индивидуальных предпринимателей характеризуется КоАП РФ иными критериями, чем вина юридических лиц.
 
    Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.
 
    Данная правовая позиция также изложена в Постановление Президиума ВАС РФ от 22.05.2007 N 16234/06 по делу N А45-11656/06-39-398.
 
    Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Материалами дела установлено, что индивидуальный предприниматель Горчаков Г.А. имеет лицензию № ЛО-75-02-000092 от 17.02.2009 г. на осуществление фармацевтической деятельности, в том числе в аптечном пункте, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, п. Новокручининский, ул. Площадка-2, д.2.
 
    22.12.2008 г. предпринимателем Горчаковым Г.А. заключен трудовой договор с гр. Махоченко Л.А. о принятии ее в аптечный пункт на должность фармацевта. По условиям договора работник обязуется выполнять свои трудовые обязанности, регламентированные должностной инструкцией зав.аптечным пунктом, провизора. 22.12.2008 г. Махоченко Л.А. была ознакомлена с должностной инструкцией фармацевта.
 
    В соответствии со статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1, право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.
 
    Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.
 
    Лица, не имеющие законченного высшего медицинского или фармацевтического образования, могут быть допущены к занятию медицинской или фармацевтической деятельностью в должностях работников со средним медицинским образованием в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.
 
    Врачи или провизоры, не работавшие по своей специальности более пяти лет, могут быть допущены к практической медицинской или фармацевтической деятельности после прохождения переподготовки в соответствующих учебных заведениях или на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций.
 
    Работники со средним медицинским или фармацевтическим образованием, не работавшие по своей специальности более пяти лет, могут быть допущены к практической медицинской или фармацевтической деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения либо на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций.
 
    Согласно приложению к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 06.11.2009 N 869 "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" в силу должностных обязанностей фармацевт осуществляет прием рецептов и требований медицинских организаций, отпуск лекарственных средств и изделий медицинского назначения. Изготавливает лекарства, проверяет их качество простейшими методами внутриаптечного контроля. Участвует в приемке товара, его распределении по местам хранения, обеспечивает условия хранения лекарственных средств и изделий медицинского назначения в соответствии с их физико-химическими свойствами и действующими правилами хранения. Оказывает консультативную помощь фасовщикам по расфасовке лекарственных средств. Проводит санитарно-просветительную и информационную работу среди населения о лекарственных средствах и изделиях медицинского назначения, их применении и хранении в домашних условиях. Оказывает доврачебную помощь при неотложных состояниях.
 
    Должен знать: законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам фармации; основы фармацевтического дела; основы экономики; технологию изготовления лекарственных средств, правила их хранения и отпуска; номенклатуру лекарственных средств и изделий медицинского назначения; правила оказания первой доврачебной медицинской помощи; методы и средства фармацевтической информации; медицинскую этику и деонтологию; психологию профессионального общения; основы трудового законодательства; правила внутреннего трудового распорядка; правила по охране труда и пожарной безопасности.
 
    Материалами дела установлено, что Махоченко Л.А. имеет диплом об окончании Читинского медицинского училища в 1968 г. по фармацевтической специальности с присвоением квалификации фармацевт. В период с 26.10.2009 г. по 17.11.2009 г. прошла обучение на курсах усовершенствования в ГОУ СПО Читинского медицинского колледжа по теме «Современные аспекты работы фармацевтов» с получением свидетельства о повышении квалификации и подтверждением сертификата до 10.11.2014 г.
 
    Таким образом, на основании вышеприведенных положений законодательства и документов о наличии специального медицинского образования, фармацевт Махоченко Л.А. знала и обязана была знать о запрете отпуска лекарственного средства – «Ампициллин» без предъявления покупателем рецепта установленного образца. О том, что она знала о запрете отпуска лекарственного средства – «Ампициллин» без предъявления покупателем рецепта установленного образца Махоченко Л.А. указала в объяснении по результатам проверки 07.12.2009 г.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что обстоятельства, которые свидетельствовали бы о невыполнении предпринимателем Горчаковым Г.А. организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, повлекших отпуск, в принадлежащем ему аптечном пункте, его работником - фармацевтом лекарственного средства – «Ампициллин» без предъявления покупателем рецепта, материалами дела не установлены.
 
    Следовательно, вина предпринимателя Горчакова Г.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, при обстоятельствах, установленных в ходе проверки, отсутствует.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении требований прокурора Читинского района о привлечении индивидуального предпринимателя Горчакова Геннадия Александровича к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме.
 
 
    Судья:                                                                                                 А.Б. Литвинцев.