Решение от 30 октября 2014 года №А78-8906/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                       Дело №А78-8906/2014
 
    30 октября 2014 года
 
 
    Судья Литвинцев А.Б, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ОАО «Тепловодоканал» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю
 
    об оспаривании постановления о назначении административного наказания
 
    без участия сторон,
 
установил:
 
    Открытое акционерное общество (ОАО) «Тепловодоканал» (местонахождение: Забайкальский край, Каларский район, пгт. Новая Чара, ул. Молдована, 6 (ОГРН 1107524000341, ИНН 7506004852)) (далее – Общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю (далее – Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю) о признании недействительным и отмене постановления № 03-042/2014 от 14.08.2014 г. о назначении административного наказания Обществу либо снизить размер штрафа в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П до 5000 руб.
 
    В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что не нарушало предусмотренных разрешением условий водопользования, размер штрафа несоразмерен нарушению. Общество является социально значимым предприятием и находится в тяжелом финансовом положении.
 
    В отзыве на заявлены требования Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю ссылается на то, что оспариваемое постановление в отношении ОАО «Тепловодоканал» вынесено законно и обоснованно.
 
    Дело рассматривается по правилам Главы 29 АПК РФ без вызова сторон.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, на основании распоряжения от 04.07.2014 г. № 103-р Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю в отношении ОАО «Тепловодоканал» проведена плановая выездная проверка.
 
    Результаты проверки оформлены актом проверки № ВНЗАТ-112 от 31.07.2014 г.
 
    В ходе проверки установлено, что ОАО «Тепловодоканал» осуществляет использование поверхностного водного объекта р. Большая Икабья с целью сброса сточных вод с очистных сооружений поселка Икабья Канарского района Забайкальского края.
 
    Река Большая Икабья является притоком р. Чара (приток Олёкмы), Ленский бассейновый округ. Код и наименование водохозяйственного участка - 18.03.04.002 Чара.
 
    Пользование водным объектом р. Большая Икабья осуществляется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.12.2013 г. № 75-18.03.04.002-Р-РСБХ-С-2013-00286/00 (далее - Решение №286). Решение выдано Министерством природных ресурсов и экологии Забайкальского края и зарегистрировано в государственном водном реестре Отделом водных ресурсов по Забайкальскому краю Амурского БВУ 24.12.2013 г. № № 75-18.03.04.002-Р-РСБХ-С-2013-00286/00. Срок действия Решения: с 24.12.2013 г. по 24.10.2016 г.
 
    Сброс хозяйственно-бытовых сточных вод в р. Большая Икабья осуществляется от объектов поселка Икабья Канарского района Забайкальского края, через канализационные сети и очистные сооружения полной биологической очистки, расположенные в п. Икабья. С очистных сооружений сброс в р. Большая Икабья осуществляется по водосбросной трубе, длиной 520 м.
 
    В соответствии с пп. 9 п. 2.3 ч. 2 Решения объем сброса сточных вод не должен превышать 146,4 тыс. куб. м в год. Ежесуточный объем сброшенных сточных вод в р. Большая Икабья (согласно Журнала учета водоотведения) в июле 2014 г. составил в среднем 100 куб. м.
 
    Разрешение № 2 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект - р. Большая Икабья) выдано Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю 21.02.2014 г. Срок действия Разрешения с 21.02.2014 г. по 24.10.2016 г.
 
    В 2011 г. обществом разработан и утвержден генеральным директором ОАО «Тепловодоканал» проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - Проект НДС). Проект НДС прошел все необходимые согласования и утвержден начальником Отдела водных ресурсов по Забайкальскому краю Амурского БВУ 24.10.2011 г.
 
    Очистные сооружения в п. Икабья введены в эксплуатацию в 1989 г. и находятся в настоящее время в собственности предприятия и эксплуатируются ОАО «Тепловодоканал».
 
    На очистные сооружения поступают хозяйственно-бытовые стоки с объектов жилого фонда, предприятий и организаций, расположенных в п. Икабья (население, котельная и производственные сточные воды локомотивного депо и др.).
 
    Режим работы очистных сооружений: 24 часа в сутки; 365 дней в году.
 
    Состав очистных сооружений: насосная станция (приемный резервуар) -песколовки - первичные отстойники - аэротенки - вторичный отстойник -песчано-гравийные фильтры - контактный резервуар - иловые карты. Все емкостные сооружения находятся в одном производственном корпусе.
 
    В ходе проверки был произведен осмотр комплекса очистных сооружений ОАО «Тепловодоканал» в п. Икабья Канарского района Забайкальского края.
 
    В ходе осмотра установлено, что территория очистных сооружений имеет ограждение и находится в удовлетворительном состоянии. Очистные сооружения работали в обычном режиме.
 
    Мониторинг за качеством поверхностных вод р. Большая Икабья и сбрасываемых сточных вод с очистных сооружений п. Икабья по содержанию загрязняющих веществ ведется обществом ежегодно ИП Разумовой СВ.
 
    Свидетельство о состоянии измерений в лаборатории выдано ИП Разумовой С. В. ФБУ «Бурятский ЦСМ» 04.06.2014 г. № 54-14, сроком действия до 04.06.2017 г. Ранее ФГУ «Бурятский ЦМС» было выдано свидетельство о состоянии измерений в лаборатории 03.06.2011 г. № 30-11, сроком действия до 03.06.2014 г.
 
    Согласно представленным протоколам (№ 1 от 11.03.2014 г., № 1 от 10.06.2014 г.) лабораторных исследований проб сточной воды, взятых после очистки на очистных сооружениях п. Икабья наблюдается превышение максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, разрешенного в соответствии с пп. 10 п. 2.3 ч. 2 Решения №286: в марте месяце по нефтепродуктам (0,15 мг/куб.дм), азоту аммонийному (2,64 мг/куб.дм), фосфатам (0,19 мг/куб.дм), хлоридам (6,5 мг/куб.дм), железу (0,24 мг/куб.дм); в июне по нефтепродуктам (0,14 мг/куб.дм), азоту аммонийному (18 мг/куб.дм), фосфатам (2,2 мг/куб.дм), хлоридам (134 мг/куб.дм), сульфатам (37 мг/куб.дм), железу (0,64 мг/куб.дм).
 
    В соответствии с пп. 10 п. 2.3 ч. 2 Решения максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать следующих значений показателей: нефтепродукты - 0,05 мг/куб.дм, азот аммонийный -1,24 мг/куб.дм, фосфаты - 0,124 мг/куб.дм, хлориды — 3,5 мг/куб.дм, сульфаты -10,0мг/куб.дм, железо - 0,02 мг/куб.дм.
 
    В ходе проверки специалистами Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю был произведен осмотр очистных сооружений в п. Икабья, в ходе которого 18.07.2014 г. совместно со специалистами Усть-Кутского отдела лабораторного анализа и технических измерений «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» (Аттестат аккредитации испытательной лаборатории № РОСС RU.0001.515993 выдан Федеральной службой по аккредитации, сроком действия от 08.08.2012 г. по 20.07.2014 г.) в присутствии представителей ОАО «Тепловодоканал» были отобраны пробы сточных вод на очистных сооружениях п. Икабья до и после очистки (в месте сброса сточных вод в р. Большая Икабья) (Протокол отбора проб сточных вод № 61и 62 от 18.07.2014 г.), а также пробы природных вод р. Большая Икабья (500 м выше и 500 ниже места сброса сточных вод) (Протокол отбора проб природных вод № 270 и 271 от 18.07.2014 г.).
 
    Согласно Протоколу количественного химического анализа (КХА) сточных вод № 34 от 24.07.2014 г. содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах в р. Большая Икабья (проба № 62) составило: нефтепродукты - 0,25 мг/куб.дм, азот нитритный - 2,8 мг/куб.дм, фосфаты - 3,4 мг/куб.дм, взвешенные вещества - 7,5 мг/куб.дм, БПК - 55,9 мг/куб.дм, что превышает максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах в соответствии с пп. 10 п. 2.3 ч. 2 Решения № 286 по нефтепродуктам в 5 раз, по азот нитритному в 2 раза, по фосфатам в 27 раз, по БПК в 47 раз.
 
    Согласно Протоколу КХА природных вод № 67 от 24.07.2014 г. наблюдается превышение содержания загрязняющих веществ в пробе природной воды отобранной из р. Большая Икабья ниже 500 м от места сброса сточных вод (проба № 271) по сравнению с пробой природной воды, отобранной из р. Большая Икабья 500 м выше места сброса сточных вод (проба № 270) по следующим показателям: по нитрат-иону в 4,3 раза.
 
    Из анализа результатов лабораторных исследований установлено, что в водный объект р. Большая Икабья отводятся недостаточно очищенные сточные воды, содержание загрязняющих веществ в которых превышает установленные Решением № 75-18.03.04.002-Р-РСБХ-С-2013-00286/00 от 24.12.2013 г. нормативы допустимого воздействия на водный объект.
 
    Таким образом, Обществом нарушены требования: пп.10 п. 2.3 ч. 2 Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 75-18.03.04.002-Р-РСБХ-С-2013-00286/00 от 24.12.2013 г.
 
    По данному факту Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю 05.08.2014 г. в отношении ОАО «Тепловодоканал» составлен протокол об административном правонарушении № 03-042/2014, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ.
 
    Постановлением Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю № 03-042/2014 о назначении административного наказания от 14.08.2014 г. ОАО «Тепловодоканал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.7.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Считая постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
 
    Статьей 7.6 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.
 
    Объективная сторона данного состава правонарушения выражается в виде совершения активных действий, направленных на фактическое завладение водным объектом целиком или в части в целях использования в последующем для удовлетворения личных, хозяйственных или иных нужд, а также для извлечения прибыли, без оформления в установленном законом порядке необходимых документов либо с нарушением условий, установленных разрешительными документами.
 
    Одним из таких нарушений является нарушение условий документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, которое может выражаться в превышении объемов забираемой воды, изменении места сброса сточных вод и т.п.
 
    Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс) физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
 
    Частью 2 статьи 11 Водного кодекса предусмотрено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.
 
    Материалами дела установлено, что ОАО «Тепловодоканал» предоставлено право пользования части водного объекта р. Большая Икабья для осуществления сброса сточных, в том числе дренажных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.12.2013 г. № 75-18.03.04.002-Р-РСБХ-С-2013-00286/00, выданного Министерством природных ресурсов и экологии Забайкальского края.
 
    В ходе проверки деятельности ОАО «Тепловодоканал» как водопользователя установлено, что им при осуществлении сброса сточных вод не соблюдаются допустимые объемы содержания загрязняющих веществ в сточных водах, установленные решением о предоставлении водного объекта в пользование от 24.12.2013 г. № 75-18.03.04.002-Р-РСБХ-С-2013-00286/00.
 
    Таким образом, указанные действия ОАО «Тепловодоканал» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, как осуществление водопользования с нарушением его условий.
 
    Следовательно, административным органам действиям Общества дана правильная юридическая оценка.
 
    Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 16, 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10), выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.
 
    При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
 
    Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Доказательства того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, установленных в решении о предоставлении водного объекта в пользование, однако, их исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, заявителем не представлено.
 
    Следовательно, вина ОАО «Тепловодоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, материалами дела доказана.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений, имеющих неустранимый характер, не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении Общество было извещено надлежащим образом.
 
    Назначенное Обществу наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренному ст.7.6 КоАП РФ.
 
    Ссылка заявителя на положения постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П в рассматриваемом случае не применимы, поскольку минимальный размер административного штрафа в ст.7.6 КоАП РФ установлен в сумме менее ста тысяч руб.
 
    При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю является законным и обоснованным, а требования заявителя – не подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении требований ОАО «Тепловодоканал» о признании недействительным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю № 03-042/2014 от 14.08.2014 г. о назначении административного наказания отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                             А.Б. Литвинцев.