Решение от 31 октября 2014 года №А78-8905/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-8905/2014
 
    31 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Цыцыкова Б.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ОАО "Тепловодоканал" (ОГРН 1107524000341, ИНН 7506004852) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (ОГРН 1047550021936, ИНН 7536056390)
 
    о признании недействительным и отмене постановления №03-041/2014 от 14.08.2014, либо снижении штрафа в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 25.02.2014 №4-П до 5000 рублей.
 
    без участия сторон,
 
 
    Открытое акционерное общество «Тепловодоканал» (далее – заявитель, Общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю (далее – Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю) о признании недействительным и отмене постановления № 03-041/2014 от 14.08.2014 г., о назначении административного наказания Обществу либо о снижении размера штрафа в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г., № 4-П до 5000 руб.
 
    Определением суда от 15.09.2014 года заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства. В деле имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле о принятии заявления в порядке упрощенного производства.
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) без вызова сторон.
 
    Лица, участвующие в деле,  возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.
 
    Суд, изучив материалы дела и дополнительно представленные документы, установил следующее.
 
    Как установлено материалами дела, на основании распоряжения от 04.07.2014 г., № 103-р Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю в отношении ОАО «Тепловодоканал» проведена плановая выездная проверка.
 
    Результаты проверки оформлены актом проверки № ВНЗАТ-112 от 31.07.2014 г.
 
    В ходе проверки установлено, что ОАО «Тепловодоканал» осуществляет использование поверхностного водного объекта р. Чара с целью сброса сточных вод с очистных сооружений поселка Нова Чара Каларского района Забайкальского края.
 
    Пользование водным объектом р. Чара с целью сброса сточных вод осуществляется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.12.2013 г., № 75-18.03.04.002-Р-РСБХ-С-2013-00285/00. Решение выдано Министерством природных ресурсов и экологии Забайкальского края и зарегистрировано в государственном водном реестре Отделом водных ресурсов по Забайкальскому краю Амурского БВУ 24.12.2013 г., № № 75-18.03.04.002-Р-РСБХ-С-2013-00285/00.
 
    Сброс хозяйственно-бытовых сточных вод в р. Чара осуществляется от объектов поселка Новая Чара (Забайкальский край, Канарский район) через канализационные сети в очистные сооружения полной биологической очистки, расположенные в п. Новая Чара. С очистных сооружений сброс в р. Чара осуществляется по водосбросной трубе, длиной 1,668 м. Срок действия Решения: с 24.12.2013 г., по 24.10.2016 г.
 
    В соответствии с пп. 9 п. 2.3 ч. 2 Решения объем сброса сточных вод не должен превышать 985,5 тыс. куб. м в год.
 
    Ежесуточный объем сброшенных сточных вод в р. Чара согласно Журналу учета водоотведения в июле 2014 г., составил в среднем 600 куб. м, что не превышает разрешенного объема сброса сточных вод в соответствии с Решением.
 
    Разрешение № 2 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект - р. Чара) выдано Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю 21.02.2014 г. Срок действия Разрешения с 21.02.2014 г. по 24.10.2016 г.
 
    В 2011 г., ОАО «Тепловодоканал» разработан и утвержден генеральным директором ОАО «Тепловодоканал» проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (для ОАО «Тепловодоканал» очистные сооружения п. Новая Чара) (далее - Проект НДС). Проект НДС прошел, все необходимые согласования и утвержден начальником Отдела водных ресурсов по Забайкальскому краю Амурского БВУ 24.10.2011 г.
 
    Очистные сооружения в п. Новая Чара введены в эксплуатацию в 1988 г., и находятся в настоящее время в собственности и эксплуатируются ОАО «Тепловодоканал».
 
    Состав очистных сооружений: приемная камера; блок емкостей -песколовки (2 шт.) - первичные отстойники (2) - минерализаторы (2) -аэротенки (2) - вторичные отстойники (2); блок доочистки - сетчатые фильтры (2) - песчано-гравийные фильтры (2); хлораторная; контактный резервуар, 2 иловые карты.
 
    На   очистные   сооружения   поступают   хозяйственно-бытовые   стоки  населения, котельной и производственные сточные воды локомотивного депо.
 
    Мониторинг за качеством поверхностных вод р. Чара и сбрасываемых сточных вод с очистных сооружений п. Новая Чара по содержанию загрязняющих веществ ведется обществом ежегодно ИП Разумовой СВ.
 
    Свидетельство о состоянии измерений в лаборатории выдано ИП Разумовой С. В. ФБУ «Бурятский ЦСМ» 04.06.2014 г., № 54-14, сроком действия до 04.06.2017 г. Ранее ФГУ «Бурятский ЦМС» было выдано свидетельство о состоянии измерений в лаборатории 03.06.2011 г. № 30-11, сроком действия до 03.06.2014 г.
 
    Согласно представленным протоколам (№ 01. янв. от 29.01.2014г., № 1 от 22.04.2014 г.) лабораторных исследований проб сточной воды, взятых после очистки на очистных сооружениях п. Новая Чара, наблюдается превышение максимального  содержания  загрязняющих  веществ     в  сточных  водах, - разрешенного в соответствии с пп. 10 п. 2.3 ч. 2 Решения.
 
    В январе по нефтепродуктам (ОДЗ мг/куб. дм), азоту аммонийному (9,45 мг/куб.дм), фосфатам (1,37 мг/куб.дм), хлоридам (6,1 мг/куб.дм), железу (0,23 мг/куб.дм); в апреле по нефтепродуктам (0,26 мг/куб.дм), азоту аммонийному (8,8 мг/куб.дм), фосфатам (4,61 мг/куб.дм), хлоридам (21,27 мг/куб.дм), сульфатам (27,7 мг/куб.дм), железу (2,35 мг/куб.дм).
 
    В соответствии с пп. 10 п. 23 ч. 2 Решения максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать следующих значений показателей: нефтепродукты - 0,05 мг/куб.дм, азот аммонийный -2,14 мг/куб.дм, фосфаты — 0,727мг/куб.дм, хлориды — 2,5 мг/куб.дм, сульфаты -10,0 мг/куб.дм, железо -0,1 мг/куб. дм.
 
    В ходе осмотра очистных сооружений в п. Новая Чара совместно со специалистами Усть-Кутского отдела лабораторного анализа и технических измерений «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» в присутствии представителей ОАО «Тепловодоканал» отобраны пробы сточных вод на очистных сооружениях п. Новая Чара до и после очистки (в месте сброса сточных вод в р. Новая Чара) (Протокол отбора проб сточных вод № 59 от 18.07.2014 г. и Протокол отбора проб сточных вод № 60 от 18.07.2014 г.).
 
    Также отобраны пробы природных вод р. Чара (500 м выше и ниже места сброса сточных вод) (Протокол отбора проб природных вод № 268 от 18.07.2014 г. и Протокол отбора проб природных вод № 269 от 18.07.2014 г.).
 
    Согласно Протоколу количественного химического анализа (КХА) сточных вод № 33 от 24.07.2014 г., содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах в р. Чару (проба № 60) составило: - нефтепродукты - 0,5 мг/куб.дм, азот аммонийный - более 4,0 мг/куб.дм, фосфаты - 5,3 мг/куб.дм, взвешенные вещества - 25 мг/куб.дм, что превышает максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах в соответствии с пп. 10 п. 2.3 ч. 2 Решения по нефтепродуктам в 10 раз, по азоту аммонийному более чем в 1,87 раза, по фосфатам в 7,29 раза, по взвешенным веществам в 4,17 раза.
 
    Согласно Протоколу КХА природных вод № 66 от 24.07.2014 г., наблюдается превышение содержания загрязняющих веществ в пробе природной воды отобранной из р. Чара ниже 500 м от места сброса сточных вод в р. Чара (проба № 269) по сравнению с пробой природной воды, отобранной из р. Чара 500 м выше места сброса сточных вод (проба № 268) по следующим показателям: по аммонию-иону в 1,17 раз, по взвешенным веществам более 1,2 раза, по нефтепродуктам в 1,11 раз.
 
    Результаты КХА отобранных проб сточных и поверхностных вод подтверждают, что с очистных сооружений п. Новая Чара в р. Чара отводятся недостаточно очищенные сточные воды с превышением максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах (с превышением нормативов допустимого воздействия на водный объект), указанных в пп. 10 п. 2.3 ч. 2 Решения, что оказывает негативное воздействие на поверхностные воды р. Чара.
 
    По данному факту Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю 05.08.2014 г., в отношении ОАО «Тепловодоканал» составлен протокол об административном правонарушении № 03-042/2014, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ.
 
    Постановлением Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю № 03-041/2014 о назначении административного наказания от 14.08.2014 г., ОАО «Тепловодоканал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.7.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
 
    Считая постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
 
    Статьей 7.6 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.
 
    Объективная сторона данного состава правонарушения выражается в виде совершения активных действий, направленных на фактическое завладение водным объектом целиком или в части в целях использования в последующем для удовлетворения личных, хозяйственных или иных нужд, а также для извлечения прибыли, без оформления в установленном законом порядке необходимых документов либо с нарушением условий, установленных разрешительными документами.
 
    Одним из таких нарушений является нарушение условий документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, которое может выражаться в превышении объемов забираемой воды, изменении места сброса сточных вод и т.п.
 
    Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс) физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
 
    Частью 2 статьи 11 Водного кодекса предусмотрено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.
 
    Материалами дела установлено, что ОАО «Тепловодоканал» предоставлено право пользования части водного объекта р. Чара для осуществления сброса сточных, в том числе дренажных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.12.2013 г. № 75-18.03.04.002-Р-РСБХ-С-2013-00285/00, выданного Министерством природных ресурсов и экологии Забайкальского края.
 
    В ходе проверки деятельности ОАО «Тепловодоканал» как водопользователя установлено, что им при осуществлении сброса сточных вод не соблюдаются допустимые объемы содержания загрязняющих веществ в сточных водах, установленные решением о предоставлении водного объекта в пользование от 24.12.2013 г., № 75-18.03.04.002-Р-РСБХ-С-2013-00285/00.
 
    Таким образом, указанные действия ОАО «Тепловодоканал» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, как осуществление водопользования с нарушением его условий.
 
    Следовательно, административным органам действиям Общества дана правильная юридическая оценка.
 
    Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 16, 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10), выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.
 
    При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
 
    Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Доказательства того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, установленных в решении о предоставлении водного объекта в пользование, однако, их исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, заявителем не представлено.
 
    Следовательно, вина ОАО «Тепловодоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, материалами дела доказана.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений, имеющих неустранимый характер, не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении Общество было извещено надлежащим образом.
 
    Назначенное Обществу наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренному ст.7.6 КоАП РФ.
 
    Ссылка заявителя на положения постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П в рассматриваемом случае не применимы, поскольку минимальный размер административного штрафа в ст.7.6 КоАП РФ установлен в сумме менее ста тысяч руб.
 
    При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю является законным и обоснованным, а требования заявителя – не подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований ОАО «Тепловодоканал» ОГРН 1107524000341 ИНН 7506004852 о признании недействительным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю № 03-041/2014 от 14.08.2014 г., о назначении административного наказания отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
 
Судья                                                                                               Б.В.Цыцыков