Решение от 29 октября 2014 года №А78-8904/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                      Дело №А78-8904/2014
 
    29 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 29 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Литвинцева А.Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шутровой О.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО «Тепловодоканал»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю
 
    об оспаривании постановления о назначении административного наказания
 
    при участии
 
    от заявителя: Стромилова И.Н. – представителя по доверенности от 10.01.2014 г.;
 
    от административного органа:
 
    Болговой И.Г. – представителя по доверенности от 21.11.2013 г.,
 
    Базарова Б.Б. – представителя по доверенности от 17.07.2014 г.,
 
 
установил:
 
    Открытое акционерное общество (ОАО) «Тепловодоканал» (местонахождение: Забайкальский край, Каларский район, пгт. Новая Чара, ул. Молдована, 6 (ОГРН 1107524000341, ИНН 7506004852)) (далее – Общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю (далее – Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю) о признании недействительным и отменить постановление № 02-028/2014 от 11.08.2014 г. о назначении Обществу наказания либо снизить размер штрафа в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П до 5000 руб.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представители административного органа в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просили отказать.
 
    В отзыве на заявленные требования Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю ссылается на то, что оспариваемое постановление в отношении ОАО «Тепловодоканал» вынесено законно и обоснованно.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, на основании распоряжения от 04.07.2014 г. № 103-р Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю в отношении ОАО «Тепловодоканал» проведена плановая выездная проверка.
 
    Результаты проверки оформлены актом проверки № ВНЗАТ-112 от 31.07.2014 г.
 
    В ходе проверки установлено, что ОАО «Тепловодоканал» осуществляется пользование недрами на основании лицензии на пользования недрами ЧИТ 02227 ВЭ, выданной с целевым назначением - добыча подземных вод, используемых в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности в п. Новая Чара.
 
    Лицензия ЧИТ 02227 ВЭ зарегистрирована в Забайкалнедра от 28.07.2011 г. в реестре за № ЧИТ 02227 ВЭ, сроком окончания действия 31.07.2036 г.
 
    Неотъемлемой составной частью лицензии ЧИТ 02227 ВЭ является Условия пользования недрами к лицензии ЧИТ 02227 ВЭ (приложение 1 к лицензии ЧИТ 02227 В) (далее – Лицензионное соглашение).
 
    Эксплуатационные запасы подземных вод Нирунгнаканского МПВ разведаны и утверждены ТКЗ Читанедра в количестве 2320 м3/сут. (Протокол ТКЗ № 304 от 18.04.1990 г.)
 
    Эксплуатируемый Нирунгнаканский водозабор представляет собой группу из 7 рабочих скважин (№ 1-э, № 3-э, № 4-э, № 5-э, № 6-э, № 7-э, № 8) сосредоточенных на единой площади, на расстоянии 5 - 55 м друг от друга и из водозабора временного поселка представляющий собой группу из 2-х скважин, расположенных на расстоянии 195 м друг от друга, затампонированные на момент проверки. Эксплуатируемые скважины включены в систему общего водовода. Протяженность водовода 23830 км, введена в эксплуатацию в 1989 году. По данным государственной статистической отчетности ф. № 2-ТП (водхоз), представленным ОАО «Тепловодоканал» в специально уполномоченный орган, за период с 2011 года по 2013 по водозабору в п. Новая Чара добыто: в 2011 году 639,79 тыс. м3 воды, в 2012 г. -620,69 тыс. м3, в 2013 г. - 600,86 тыс. м3.
 
    Согласно с разделом 4 Лицензионного соглашения (Основные условия пользования Лицензионными участками), недропользователь должен осуществлять добычу подземных вод в соответствии с основными условиями пользования Лицензионными участками.
 
    Абзацем 1 п/п. 4.1.1. Лицензионного соглашения установлено, что недропользователь по объемам, основным видам работ и срокам их проведения обязан:
 
    - до начала промышленной добычи подземных вод составить, согласовать и утвердить в установленном порядке проект водозабора (технический проект разработки месторождений подземных вод), при этом проект должен получить положительные заключения государственных экспертиз.
 
    В ходе проведения проверки деятельности ОАО «Тепловодоканал» по лицензии ЧИТ 02227 ВЭ установлено, что недропользователем осуществляется пользование лицензионным участком недр с нарушением условий Лицензионного соглашения к лицензии ЧИТ 02227 ВЭ, а именно:
 
    - эксплуатация водозаборных скважин по  лицензии   ЧИТ  02227  ВЭ   осуществляются   в   отсутствии разработанного, согласованного  и утвержденного в установленном порядке проекта водозабора (технического проекта разработки месторождений подземных вод), тем самым ОАО «Тепловодоканал» допущены нарушения абз. 1 п/п. 4.1.1., п/п. 4.1.2. Условий пользования недрами к лицензии ЧИТ 02227 ВЭ, п. 10 ч. 2 ст. 22, ст. 23.2 Закона РФ «О недрах».
 
    На момент проверки, недропользователем не разработан, не согласован в установленном порядке Проект водозабора с получением необходимых экспертиз и его утверждение.
 
    По данному факту Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю 05.08.2014 г. в отношении ОАО «Тепловодоканал» составлен протокол об административном правонарушении № 02-028/2014, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, выразившемся в пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
 
    Постановлением Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю № 02-028/2014 о назначении наказания от 11.08.2014 г. ОАО «Тепловодоканал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
 
    Считая постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
 
    Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
 
    Объективная сторона данного состава правонарушения выражается в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), в том числе: изменении целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнении недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнении условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушении требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.
 
    В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, а не статьей 7.6 КоАП РФ.
 
    Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
 
    Частью 5 статьи 12 Закона о недрах предусмотрено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.
 
    В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
 
    Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 49 Закона о недрах).
 
    Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.
 
    Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.
 
    Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 N 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Положение).
 
    Пунктом 5 названного Положения предусмотрено, что проектная документация, за исключением технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (далее - документация по участкам недр местного значения), до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее - комиссия).
 
    На территории Забайкальского края полномочиями по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых обладает Отдел геологии и лицензирования по Забайкальскому краю Центрсибнедра.
 
    Согласно подпункту «в» пункта 9 Положения комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении следующих видов полезных ископаемых, в частности подземные воды, за исключением подземных вод, указанных в пункте 10 настоящего Положения при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод - проект водозабора.
 
    Абзацем 1 п/п. 4.1.1. Лицензионного соглашения установлено, что недропользователь по объемам, основным видам работ и срокам их проведения обязан до начала промышленной добычи подземных вод составить, согласовать и утвердить в установленном порядке проект водозабора (технический проект разработки месторождений подземных вод), при этом проект должен получить положительные заключения государственных экспертиз.
 
    В ходе проведения проверки деятельности ОАО «Тепловодоканал» по лицензии ЧИТ 02227 ВЭ установлено, что недропользователем осуществляется пользование лицензионным участком недр с нарушением условий Лицензионного соглашения к лицензии ЧИТ 02227 ВЭ, а именно эксплуатация водозаборных скважин по  лицензии   ЧИТ  02227  ВЭ   осуществляются в   отсутствии разработанного, согласованного  и утвержденного в установленном порядке проекта водозабора (технического проекта разработки месторождений подземных вод), тем самым ОАО «Тепловодоканал» допущены нарушения абз. 1 п/п. 4.1.1., п/п. 4.1.2. Условий пользования недрами к лицензии ЧИТ 02227 ВЭ, п. 10 ч. 2 ст. 22, ст. 23.2 Закона РФ «О недрах».
 
    Следовательно, указанные действия ОАО «Тепловодоканал» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.
 
    Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 16, 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10), выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.
 
    При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
 
    Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Доказательства того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований при эксплуатация водозаборных скважин, однако, их исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, заявителем не представлено.
 
    Следовательно, вина ОАО «Тепловодоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, материалами дела доказана.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений, имеющих неустранимый характер, не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении Общество было извещено надлежащим образом.
 
    Вместе с тем, назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., арбитражный суд находит несоответствующим принципам  справедливости и соразмерности назначения административного наказания.
 
    Учитывая характер допущенного Обществом правонарушения, а также тяжелое финансовое состояние Общества, социальную значимость предприятия, осуществляющего тепло- и водоснабжение п. Новая Чара, арбитражный суд считает возможным, с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, снизить размер назначенного ОАО «Тепловодоканал» наказания в виде административного штрафа до 50 000 руб.
 
    При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю в части назначенного ОАО «Тепловодоканал» наказания подлежит изменению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    Постановление Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю о назначении административного наказания № 02-028/2014 от 11.08.2014 г. в части назначенного ОАО «Тепловодоканал» наказания признать незаконным и изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 руб.
 
    В остальной части требований отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                             А.Б. Литвинцев.