Решение от 27 октября 2014 года №А78-8903/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-8903/2014
 
    27 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 27 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Цыцыкова Б.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сверкуновой Т.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению МУП "Чернышевский теплоэнергетический комплекс" (ОГРН 1137513000173, ИНН7525006171) к Министерству территориального развития Забайкальского края (ОГРН 1087536008713, ИНН 7536095857)
 
    о признании недействительным распоряжения Министерства территориального развития Забайкальского края №248-р от 10.07.2014 г., и обязании Министерство территориального развития Забайкальского края устранить нарушение прав и законных интересов МУП «Чернышевский теплоэнергетический комплекс» городского поселения «Чернышевское» путем предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов организаций за 2011 -2013 годы, вызванных государственным регулированием тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение (субсидия 1) за период с 01.01.2014 г., по 31.03.2014 г., в размере 1 826 109 руб.; Субсидии на возмещение выпадающих доходов организации за 2014 г., вызванных государственным регулированием тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее водоснабжение, водоотведение (субсидия) за период с 01.01.2014 г., по 31.03.2014 г., в размере 386 363. 95 руб.; Субсидии на возмещение выпадающих доходов организаций за 2014 год, вызванных применением для группы потребителей «население» нормативов потребления тепловой энергии на нужды отопления, не соответствующим фактическим нормативам потребления (субсидия 4) за период с 01.01. 2014г., по 31.03.2014 г., в размере 1 917 446,49 руб.; о признании незаконным бездействие Министерства территориального развития Забайкальского края по выполнению постановления Правительства Забайкальского края № 387 и реализации государственной программы «Государственное регулирование территориального развития Забайкальского края».
 
    при участии в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Курбанова В.А., директора;
 
    от заинтересованного лица – Пятаковой Ж.А., представителя по доверенности от 04.08.2014 года,
 
    от третьего лица – представитель не явился, извещен.
 
 
    МУП "Чернышевский теплоэнергетический комплекс" обратилось в арбитражный суд с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) о признании недействительным распоряжения Министерства территориального развития Забайкальского края №248-р от 10.07.2014 г., и обязании Министерство территориального развития Забайкальского края устранить нарушение прав и законных интересов МУП «Чернышевский теплоэнергетический комплекс» городского поселения «Чернышевское» путем предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов организаций за 2011-2013 годы, вызванных государственным регулированием тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение (субсидия 1) за период с 01.01.2014 г., по 31.03.2014 г., в размере 1826109 руб.; Субсидии на возмещение выпадающих доходов организации за 2014 г., вызванных государственным регулированием тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее водоснабжение, водоотведение (субсидия) за период с 01.01.2014 г., по 31.03.2014 г., в размере 386 363. 95 руб.; Субсидии на возмещение выпадающих доходов организаций за 2014 год, вызванных применением для группы потребителей «население» нормативов потребления тепловой энергии на нужды отопления, не соответствующим фактическим нормативам потребления (субсидия 4) за период с 01.01. 2014 г., по 31.03.2014 г., в размере 1 917 446,49 руб.; о признании незаконным бездействие Министерства территориального развития Забайкальского края по выполнению постановления Правительства Забайкальского края № 387 и реализации государственной программы «Государственное регулирование территориального развития Забайкальского края».
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица заявленные требования отклонил, поддержав доводы, изложенные в отзыве на заявление.
 
    От третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствии представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Суд, заслушав представителей сторон, исследуя материалы дела, установил следующее.
 
    Постановлением Правительства Забайкальского края № 273 от 23 мая 2014 г.,  утвержден Порядок предоставления в 2014 году из бюджета Забайкальского края субсидий теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений.
 
    Субсидии предоставляются в целях: а) компенсации выпадающих доходов организаций за 2011 - 2013 годы, вызванных государственным регулированием тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение (Субсидия № 1); б), компенсации дополнительных расходов организаций за 2012 -2013 годы, вызванных ростом цен на топливно - энергетические ресурсы, существенным изменением производственной программы (Субсидия № 2);   в) возмещения выпадающих доходов организаций за 2014 г.,, вызванных государственным регулированием тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение (Субсидия № 3); г) возмещения выпадающих доходов организаций за 2014 г., вызванных применением для группы потребителей «население» нормативов потребления тепловой энергии на нужды отопления, не соответствующих фактическим нормативам   потребления (Субсидия № 4).
 
    Право на получение субсидий имеют организации, являющиеся юридическими лицами (за исключением государственных (муниципальных учреждений), индивидуальные предприниматели, отвечающие определенным требованиям, предусмотренным в п. 5 Порядка.
 
    Предоставление субсидий осуществляется при соблюдении организациями следующих условий: а) наличие недополученных доходов, определенных в результате тарифного регулирования на очередной период, подтвержденных Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края; б) выполнение мероприятий программы энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, утвержденной организацией в соответствии с требованиями Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261 -ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; в) наличие согласия организации на осуществление проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (при наличии оснований на получение Субсидии 3 и Субсидии 4); г) наличие утвержденной программы оптимизации издержек, предусматривающей сокращение расходов за счет экономии топливно - энергетических ресурсов (при наличии оснований на получение Субсидии 3 и Субсидии 4); наличие программы по установке приборов учета в случае возмещения выпадающих доходов за счет несоответствия норматива потребления (при наличии оснований на получение Субсидии 3 и Субсидии 4) (п. 6 Порядка).
 
    Согласно справке о поквартальной разбивке объема выпадающих доходов, возникших в связи с применением метода экономических обоснованных затрат (субсидия 3) и несоответствия нормативов потребления (субсидия 4) от 19.06.2014 г., объем выпадающих доходов МУП «Чернышевский энергетический комплекс» городского поселение «Чернышевское», возникших в связи с применением метода экономически обоснованных затрат (субсидия 3) за период с 01.01.2014 г.,  по 31.03.2014 г., составляет 386 363,95 руб.; объем выпадающих доходов, возникших в связи с несоответствием нормативов потребления (субсидия 4) за период с 01.01.2014 г., по 31.03.2014 г., составляет 1 917 446,49 руб.
 
    30.06.2014 г.,  Муниципальное унитарным предприятием «Чернышевский теплоэнергетический комплекс» городского поселения «Чернышевское» в адрес Министерства территориального развития Забайкальского края были направлены заявки на возмещение выпадающих доходов Субсидии № 1 в размере 1 826109 руб., Субсидии № 3 в размере 386 363,95 руб.; Субсидии № 4 в размере 1 917446,49 руб.
 
    Распоряжением Министерства территориального развития Забайкальского края № 248-р от 10.07.2014 г., МУП «Чернышевский теплоэнергетический комплекс» в предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов организаций за 2011 - 2013 годы было отказано на основании подпункта «г» пункта 17 и пункта 12 Порядка.
 
    В соответствии с п. п. «г» п. 17 Порядка основанием для отказа в предоставлении субсидий является отсутствие в бюджете Забайкальского края на 2014 год бюджетных ассигнований на предоставление субсидий.
 
    Не согласившись с вышеуказанным распоряжением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.
 
    Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Кодекса способами, причем названная статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 23), в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.
 
    В Постановлении Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" указано: согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
      При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.
         Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.
 
    В том случае, если требования истца являются обоснованными по размеру, то суммы убытков подлежат возмещению по правилам статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации".
 
    В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    В данном случае таких требований заявителем не заявлено.
 
    Исходя из правового смысла статьи 4 АПК РФ и статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации заявителем выбран ненадлежащий способ защиты.
 
    Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенных прав является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований МУП "Чернышевский теплоэнергетический комплекс" к Министерству территориального развития Забайкальского края, о признании недействительным распоряжения №248-р от 10.07.2014г.; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем представления субсидии на компенсацию выпадающих доходов организаций за 2011-2013 годы, и за период до 31.03.2014 года, в общей сумме 4 129 919,44 рублей; о признании незаконным бездействия по выполнению постановления Правительства Забайкальского края №387 от 4.07.2014г., отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
 
 
 
Судья                                                                                          Б.В. Цыцыков