Решение от 13 октября 2014 года №А78-8828/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Чита                                                                                                        Дело №А78-8828/2014
 
    13 октября 2014 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Забайкальского края Клишина Ю.Ю.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) (ОГРН 1057536034731, ИНН 7536059217)
 
    к индивидуальному предпринимателю Бадановой Субадме Ширапнимаевне (ОГРН 311753635000038, ИНН 032600000799)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    без участия сторон,
 
    установила:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бадановой Субадмы Ширапнимаевны (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Дело рассматривается по правилам Главы 29 АПК РФ без вызова сторон.
 
    Предпринимателем представлен отзыв, в котором она не оспаривая предъявленные требования, просит назначить наказание ниже низшего предела.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено материалами дела, при осуществлении внеплановой выездной проверки в отношении предпринимателя Бадановой С.Ш. в организации розничной торговли (магазин «Спутник»), расположенной по адресу: г. Чита, пр. Советов, 7, проведенной на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 11.06.2014 №397  выявлены нарушения требований технических регламентов к продукции, а также к процессам реализации и хранения продукции, а именно: при непосредственном обнаружении при визуальном осмотре в торговом зале, в холодильной витрине с указанием стоимости (наличие ценников) в реализации находилась кулинарная продукция, а именно: салат «Три в одном», по цене 230 рублей за 1 кг., дата изготовления 19.06.2014, в количестве 0.9 кг., изготовитель СП ИП Баданова С.Ш., салат «Мясо с ананасом», по цене 426 рублей за 1 кг., дата изготовления 19.06.2014, в количестве 1.48кг., салат из свиных ушей, по цене 497 рублей за 1 кг., дата изготовления 19.06.2014, в количестве 0.698кг., салат «Мясо веревочка», по цене 426 рублей, дата изготовления 19.06.2014, в количестве 1.480кг., изготовитель ООО «Романтика», салат «Мясо с чесноком», по цене 426 рублей, дата изготовления 19.06.2014, в количестве 1.48кг., салат из куриного сердца, по цене 578 рублей за 1 кг., дата изготовления 19.06.2014, в количестве 2.0кг., салат «капуста острая», по цене 172 рубля, дата изготовления 19.06.2014, в количестве 1.236 кг., салат «По - пекински», по цене 223 рубля за 1 кг, дата изготовления 19.06.2014, в количестве 1,744кг., салат «Баклажаны с мясом», по цене 490 рублей за 1 кг., дата изготовления 19.06.2014, в количестве 1,192 кг., салат «Фунчоза острая», по цене 223 рубля за 1 кг., дата изготовления 19.06.2014, в количестве 0, 856 г., изготовитель ООО «Романтика», без сведений в маркировке на транспортной упаковке (контейнеры в витрине), а также сведений доводимых любым доступным способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции о входящих в состав основных ингредиентах, пищевой ценности продукции (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов), что является нарушением ст. 10 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей», п.1 ч. 4.1, п.1 ч.4.2, п. 6 ч.4.12, ч. 4.4, 4.9 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TPТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881.
 
    Перечисленные нарушения зафиксированы в акте проверки №07-397от 11.06.2014.
 
    01.08.2014 Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в отношении предпринимателя, в присутствии его представителя Гусевского Д.В. (доверенность от 19.06.2014) составлен протокол об административном правонарушении по признакам нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    22.08.2014 на основании статьи 202 АПК РФ Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлениями о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
 
    В соответствии с абзацем 1 части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
 
    Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит  в нарушении технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации.
 
    В рассматриваемом случае объективная сторона правонарушения состоит в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП Российской Федерации под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в  соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
    В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Федеральный закон №184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
 
    защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
 
    охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
 
    предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
 
    обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
 
    Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11) и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов производстве,, транспортировке, хранении, реализации населению (абзац 4 статьи 11).
 
    Согласно пункту 5 статьи 15 названного Федерального закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий. должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
 
    В соответствии со ст. 5 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TPТС 021/2011) пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии Техническому регламенту Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TPТС 021/2011). В соответствии со ст. 39 TPТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
 
    Согласно ч. 4.1. статьи 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - TPТС 022/2011) маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:
 
    - показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 статьи 4 (пищевая ценность пищевой продукции, указываемая в ее маркировке, включает следующие показатели: энергетическую ценность (калорийность); количество белков, жиров, углеводов; количество витаминов и минеральных веществ).
 
    Указанные сведения при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в присутствии потребителя, а также в отношении пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (п. 6 ч. 4.12 ст. 4 TPТС 022/2011).
 
    В силу п. 1 ч. 4.12 ст. 4 TPТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.
 
    С учетом изложенного выше, выявленные нарушения образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.
 
    Факт нарушения предпринимателем  требований Технических регламентов подтвержден актом проверки, протоколом об административном правонарушении от 01.08.2014, объяснениями представителя предпринимателя, не отрицавшего факт продажи продуктов питания с нарушениями действующего законодательства.
 
    В соответствии со статьей 2.2 КоАП Российской Федерации административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).
 
    Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушения, акт проверки, объяснения предпринимателя и т.д.), арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя Бадановой С.Ш. вины в форме неосторожности в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
 
    При этом суд исходит, в частности, из того, что в соответствии с пунктом 33 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, до подачи продовольственных товаров в торговый зал продавец обязан произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации, осуществить отбраковку и сортировку товаров.
 
    В рассматриваемом случае такая обязанность предпринимателем не исполнена, должный контроль за выполнением требований действующего законодательства работниками (продавцами) не осуществлен.
 
    Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, характер допущенных предпринимателем нарушений императивных требований Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», Закона № 29-ФЗ и Технических регламентов, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, а также для снижения наказания ниже низшего предела.
 
    Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено, в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, судом во внимание принимается совершение правонарушения впервые, признание вины, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым и достаточным наложить на предпринимателя административный штраф в размере 20000 рублей.
 
    При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в минимальном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Нарушений процессуальных требований при возбуждении дела об административном правонарушении, имеющих неустранимый характер, не установлено.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Баданову Субадму Ширапнимаевну, родившуюся 22.10.1968 в с. Кижинга Кижингинского района Бурятской АССР, проживающую по адресу: Забайкальский край, г. Чита, 1 мкр. д.15, кв.20, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 16.12.2011 (ОГРН 311753635000038, ИНН 032600000799), к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
 
    Штраф подлежит зачислению в УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора Забайкальского края, г.Чита, ул.Амурская, д.109)
 
    ИНН 7536059217
 
    КПП 753601001
 
    ОКТМО 76701000
 
    Расчетный счет № 401 018 102 000 000 100 01
 
    Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, Чита
 
    БИК 047601001
 
    КОД 141 1 16 01000 01 6000 140.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                               Ю.Ю. Клишина