Решение от 15 декабря 2009 года №А78-8784/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                       Дело №А78-8784/2009
 
    15 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 15 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Переваловой Е.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терешонок С.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю
 
    к муниципальному унитарному предприятию «Калганское автотранспортное предприятие»
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Бородиной М.В. представителя по доверенности от 30.11.2009 года №113;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности –  Лаврентьева В.Г., директора,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее- УГАДН по Забайкальскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ муниципальное унитарное предприятие «Калганское автотранспортное предприятие» (далее- МУП «Калганское АТП») .
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, сославшись на основания, изложенные в заявлении, просила привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель лица привлекаемого к ответственности  в судебном заседании факт правонарушения признал полностью, пояснив, что допущенные нарушения частично  устранены.
 
    Дело рассматривается по правилам статьи 205 АПК РФ.
 
    Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Калганское автотранспортное предприятие», зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером  1057530022219.
 
    МУП «Калганское АТП» на основании лицензии от 22.08.2006 года № АСС 75 049913, сроком действия до 21.08.2011 года осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    На основании распоряжения начальника УГАДН по Забайкальскому краю от 30.10.2009г. №1207 проведена внеплановая проверка деятельности МУП «Калганское АТП, осуществляющего перевозки пассажиров автотранспортом, по итогам которой составлен акт проверки от 10.11.2009 г.
 
    В ходе проведенной  проверки соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, должностным лицом УГАДН по Забайкальскому краю установлено следующее:
 
    -  МУП «Калганским АТП» в лицензирующий орган не сданы лицензионные карточки на выведенные транспортные средства ПАЗ- 672М    с регистрационным    знаком    АЕ 728    75, ПАЗ -3205 с регистрационным знаком В375НК 75. (Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8-ми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное постановлением Правительства РФ №637 от 30.10. 2006г.) п. 13. П. 1.5 акта проверки от 10.11.2009 г.;
 
    -В МУП «Калганское АТП» отсутствует должностная инструкция, подтверждающая закрепление обязанностей по обеспечению требований безопасности дорожного движения за должностным лицом.
 
    (Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки  пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27 п.2.2. Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденные приказом Минтранса РФ от 30 марта 1994г. N 15) п.2.2. Пункт 1.6 акта проверки от 10.11.2009г.;
 
    -В МУП «Калганское АТП» директор Лаврентьев В.Г., диспетчер Марковцева О.В. не прошли в установленном порядке аттестацию на право занятия должностей (удостоверение о прохождении аттестации отсутствует).
 
    (Положение о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденное приказом Минтранспорта РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994г. N13/11.),Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки  пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27) п.2.2. Пункт 1.8 акта проверки от 10.11.2009г.;
 
    - МУП «Калганское АТП» не проводит ежемесячную сверку сведений с территориальными органами внутренних дел о дорожно-транспортных происшествиях с участием, принадлежащих ему транспортных средств (копия журнала учета ДТП л.д.76-77).
 
    (Правила учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации   от 29.06.1995г. № 647 п.18.)
 
    Пункт 1.9 акта поверки от 10.11.2009г.;
 
    - В МУП «Калганском АТП» план мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, по профилактике дорожно-транспортных происшествий на 2009г. отсутствует.
 
    (Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки  пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27) п.2.2. Пункт 1.13 акта проверки от 10.11.2009г.;
 
    -МУП «Калганское автотранспортное предприятие» не осуществляет
контроль за прохождением водителями послерейсовых медицинских осмотров.
Так, водитель Макаров. Н.В.(путевой лист №366 от 30.10.2009г.), водитель Савин
В.И. (путевой лист 30.10.2009г. № 363), водитель Былков А.В. (путевой лист
№332 16.10.2009г.) не проходили послерейсовые медицинские осмотры.
(Федеральный закон от 15.11.1995г №196 «О безопасности дорожного движения»
ст.23.п.1.
 
    Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27 п. 3.3.3. Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденное приказом Минтранса Российской Федерации №2 от 08.01.1997г. п.2.3.2.)
 
    Пункт 2.4 акта проверки от 10.11.2009г.;
 
    -МУП «Калганское автотранспортное предприятие» не осуществляет
контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей:
 
    -графики работы (сменности) водителей на линии не составляются;
 
    -табеля учета рабочего времени за сентябрь, октябрь 2009г. отсутствуют (объяснения директора Лаврентьева В.Г., механика Макарова А.Н. прилагаются). (Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное приказом Минтранса России от 20.08.2004г. №15 п. 2, п. 4.)
 
    (Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки  пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27 п.3.3.2.) Пункт 2.5 акта проверки от 10.11.2009г.;
 
    -В МУП «Калганское автотранспортное предприятие» с водителями не
проводятся вводные, периодические, сезонные инструктажи (копия журнала
учета инструктажей прилагается). Водители допускаются к управлению автотранспортных средств без проведения инструктажей. В предприятии отсутствуют разработанные инструктажи для водительского состава с учетом характера и условий перевозок.
 
    (Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки  пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27 п.3.4.1. Положение   о   повышении   профессионального   мастерства   и   стажировки водителей, утвержденное Министерством автомобильного транспорта РСФСР от 20.01.1986г., п.1.3, п.4.2, п.5.1, п.1.6, п.2.3, п.3.3, п.4.3, п.5.3, п.6.1) Пункт 2.6 акта проверки от 10.11.2009г.;
 
    -МУП «Калганское АТП» не осуществляет занятий с водителями по повышению профессионального мастерства.
 
    (Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях,
учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки  пассажиров и грузов,
утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995г. №27 п.3.4.2.)
 
    Пункт 2.7 акта проверки от 10.11.2009г.;
 
    -МУП «Калганское АТП» допустило на линию 30.10.2009г. автобус Паз-32054 с регистрационным знаком АЕ 727 с условием, при котором запрещена эксплуатация - трещина на ветровом стекле со стороны водителя в зоне действия стеклоочистителя (рапорт-сообщение 30.10.2009г №275 л.д.38, копия путевого листа от 09.11.2009г. №364, фотокопии автобуса).
 
    При проверке автобуса с регистрационным знаком АЕ 727 09.11.2009г. перед выездом на линию установлено, что ветровое стекло на автобусе не заменили:
 
    трещины со стороны водителя в зоне действия   стеклоочистителей;
 
    не работает связь с водителем (справка о проверке автотранспортного средства на линии от 09.11.2009г., копия путевого листа № 376 от 09.11.2009г., фотографии автобуса).
 
    (Федеральный закон от 10.11.1995г №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ст. 16.п.1.п.2., Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995г. №27 п.3.4.3. Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Совета Министров Российской Федерации от 23.10.1993г. №1090 п.12., Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993г. Приложение перечень неисправностей   и   условий,   при   которых  запрещается   эксплуатация транспортных средств п.7.4., ГОСТ  Р 51709-2001 Автотранспортные средства. Требования   безопасности к техническому   состоянию и методы проверки. Принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России №47 - ст от 01.02.2001г., п.4.7.2, п.4.7.4.)
 
    Пункт 3.2 акта проверки от 10.11.2009г.;
 
    -Техническое обслуживание (далее - ТО) автобусов проводится
собственными силами, при этом отсутствует необходимое оборудование для
выполнения операций технического обслуживания и проверки технического
состояния автотранспортных средств:
 
    -прибор для определения суммарного люфта в рулевом управлении,
 
    -тормозной нагрузочный стенд для определения эффективности работы тормозной системы автомобилей,
 
    -площадка и приспособление для измерения силы света и регулировки внешних световых приборов,
 
    - газоанализатор для    регулировки    выбросов вредных веществ в отработавших газах двигателей АТС.
 
    Не ведется учет фактических пробегов подвижного состава.
 
    (Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки  пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27 п. 4.2 , 4.4. Федеральный   закон   «О безопасности дорожного движения» №196 -ФЗ от 10.11.1995г ст.16 п.1., п.2,ст18 п.1, п.2, п.З, п.4., Положение   о   ТО и ремонте   подвижного состава,   утвержденное приказом Минтранса РСФСР от 20.09.1984г., п.2.)
 
    Пункт 3.3 акта проверки от 10.11.2009г.;
 
    -МУП «Калганское АТП» нарушает порядок ведения путевой документации, в    путевых листах не заполнены реквизиты :
 
    -отсутствует штамп медицинского осмотра;
 
    -дата и время проведения послерейсового осмотра;
 
    -дата и время проведения послерейсового осмотра водителей (копии путевых листов в материалах дела).
 
    (Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, утвержденные приказом Минтранса   РФ от 18.09.2008г №152, п.6, п. 13). Пункт 4.1 акта проверки от 10.11.2009г.;
 
    -У МУП «Калганское АТП» отсутствуют акты комиссионного обследования дорожных условий на маршрутах городских регулярных перевозок.
 
    (Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки  пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27 п.5.2.) Пункт 4.2 акта проверки от 10.11.2009г.;
 
    -У МУП «Калганское АТП» отсутствует паспорт - маршрута «Калга-Краснокаменск», отсутствует согласование маршрута с владельцами железнодорожных переездов (6 железнодорожных переездов на протяжении маршрута).
 
    (Положение об обеспечении безопасности  перевозок  пассажиров  автобусами утвержденное приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. п.4.10) Пункт 4.3 акта проверки от 10.11.2009г.;
 
    -У водителя Савина В.И. отсутствует схема маршрута с указанием опасных участков (справки о проверке на линии от 30.10.2009г., от 09.11.2009г.).
 
    (Положение об обеспечении безопасности  перевозок  пассажиров  автобусами утвержденное приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. п.5.7.4.) Пункт 4.4 акта проверки от 10.11.2009г.;
 
    -При проверке на линии автобуса с регистрационным знаком АЕ 727 установлено нарушение:
 
    -отсутствует боковой и задний указатель маршрута (фотографии автобуса л.д.60-75).
 
    (Об утверждении  правил  перевозок пассажиров  и  багажа  автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденное Постановлением Правительства РФ №112 от 14.02.2009г. п.29-41.) Пункт 4.12 акта проверки от 10.11.2009г.
 
    В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ).
 
    В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 указанного Закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ определено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом подпунктами "а", "б", "в" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Требования по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения предусмотрены статьей 20 названного Закона, согласно которой водители транспортных средств должны проходить предрейсовые, послерейсовые и текущие медицинские осмотры. Данные требования предусмотрены пунктом 2.2 Приказа Минтранса от 08.01.1997 N 2 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров" и пунктом 3.3.3 Приказа Минтранса от 09.03.1995 N 27 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов". Обязанность по организации проведения медицинских осмотров возлагается на владельцев автобусов.
 
    Статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ установлены требования по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Согласно пункту 1 названной статьи медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом МУП «Калганское АТП»,осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией. О совершении вменяемого юридическому лицу правонарушения свидетельствуют акт проверки деятельности юридического лица при осуществлении пассажирских перевозок от 10.11.2009г., протокол об административном правонарушении от 10.11.2009 №000627/474, подписанный законным представителем юридического лица без каких-либо возражений.
 
    Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
 
    При решении вопроса о назначении размера наказания, суд с учётом обстоятельств, смягчающих ответственность, считает возможным назначить МУП «Калганское АТП» минимальное наказание, предусмотренное данной статьёй, в виде наложения административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые.
 
    При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Калганское автотранспортное предприятие», находящееся по адресу: 674340, Забайкальский край, с.Калга, ул. Балябина, д. 78, ОГРН 1057530022219 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Получатель штрафа:
 
    УФК по Забайкальскому краю (УГАДН по Забайкальскому краю)
 
    ИНН 7536093828
 
    КПП 753601001
 
    Расчетный счет 401 018 102 000 000 100 01
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита
 
    БИК 047601001
 
    КОД 106 1 16 90050 05 0000 140
 
    ОКАТО 76218833000
 
    Штраф в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения  в законную силу.
 
    Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению  (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.
 
    Исполнительный лист на принудительное взыскание выдать по истечению месяца со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                               Е.А.Перевалова