Решение от 18 декабря 2009 года №А78-8641/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                       Дело №А78-8641/2009
 
    18 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 18 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамедовой С.Ш.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю
 
    к ООО «Панамателеком»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя: Осипович Е.В. - представителя по доверенности от 20.10.2009 г.;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:
 
    Лопаницыной В.С. - представителя по доверенности от 15.12.2009 г.,
 
    Очировой М.Н. - представителя по доверенности от 15.12.2009 г.,
 
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (далее – Управление Роскомнадзора по Забайкальскому краю) обратился с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Панамателеком» (далее – общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.
 
    Представители общества в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просили отказать, ссылаясь на отсутствие вины общества в неосуществлении вещания в населенных пунктах Орловский, Краснокаменск, Холбон, Чита (69,92 УКВ).
 
    В отзыве на заявленные требования общество ссылается на то, что вещание в указанных населенных пунктах не осуществлялось по вине оператора связи – Читинский ОРТПЦ, с которым у общества заключен договор на оказание услуг для целей эфирного вещания.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено материалами дела, ООО «Панамателеком» имеет лицензию на осуществление радиовещания серия РВ № 9074 от 05.07.2005 г. сроком действия 5 лет. Наименование средства массовой информации «Радио Сибирь». Тематика: музыка, информационные и культурно-просветительские программы, реклама. Общий объем вещания 168 час. в неделю.
 
    Согласно приложению № 3 к лицензии, выданному 11.01.2009 г. в порядке переоформления, территорией вещания являются, в том числе населенные пункты Забайкальского края: г. Краснокаменск, п. Орловский, п. Холбон, г. Чита.
 
    В период с 23 по 30 ноября 2009 г. на основании приказа от 26.10.2009 г. № 280 Управлением Роскомнадзора по Забайкальскому краю проведена плановая проверка ООО «Панамателеком» по соблюдению условий лицензии на осуществление радиовещания, правил распространения радиопрограмм и законодательства РФ о СМИ.
 
    По результатам проверки 30.11.2009 г. составлен Акт.
 
    Согласно акту, в ходе проверки установлено, что обществом не осуществляется вещание в г. Краснокаменске на частоте 102,0 МГц, п. Орловский на частоте 100,9 МГц, п. Холбон на частоте 102,0 МГц, г. Чите на частоте 69,92 МГц.
 
    30.11.2009 г. на основании материалов проверки Управлением Роскомнадзора по Забайкальскому краю в отношении ООО «Панамателеком» составлен протокол № 089 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, выразившемся нарушении статьи 31 Закона РФ «О средствах массовой информации», Приложения № 3 к лицензии на осуществление радиовещания РВ № 9074 от 05.07.2005 г., а именно нарушении территории, покрываемой вещанием, в связи с отсутствие договора между ФГУП «РТРС» «Читинский областной радиотелевизионный передающий центр» и ООО «Панамателеком» на оказание услуг по эфирной трансляции радиопрограммы «Радио Сибирь» в г. Краснокаменск, п. Орловский, п. Холбон, г. Чита (на частоте 69,92 МГц).
 
    02.12.2009 г. Управление Роскомнадзора по Забайкальскому краю на основании статьи 202 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    С объективной стороны под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
 
    В соответствии со статьей 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
 
    Согласно статье 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ; под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.
 
    Постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 N 1359 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации.
 
    Пунктом 15 названного Положения установлено, что лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.
 
    Вместе с тем, данным Положением не предусмотрено, что в случае получения лицензии на радиовещание, владелец лицензии обязан осуществлять вещание средства массовой информации с момента получения лицензии.
 
    В приложении № 1 к лицензии предусмотрено только, что вещание осуществляется с соблюдением законодательства РФ в соответствии с заявленной программной концепцией и условиями осуществления вещания.
 
    Закон РФ "О средствах массовой информации" также не содержит требований, обязывающих владельца лицензии на осуществление эфирного радиовещания, осуществлять вещание с момента получения лицензии.
 
    Таким образом, событие административного правонарушения, в совершении которого административный орган требует признать общество виновным, Управлением Роскомнадзора по Забайкальскому краю не доказано.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
 
    Кроме того, в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.
 
    Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 N 785 утверждены Правила оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания.
 
    Согласно пункту 43 названных Правил оператор связи обязан оказывать вещателю услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
 
    Как установлено материалами дела, 14.07.2007 г. общество с ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице его филиала «Читинский ОРТПЦ» заключило договор № 2007-153/05/5, согласно которому стороны обязуются заключить в будущем договор об оказании услуг связи для целей эфирного вещания, для чего исполнитель - ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» обязуется осуществить получение лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания; разрешения на использование радиочастот и радиочастотных каналов; свидетельство о регистрации РЭС; разрешение на эксплуатацию сооружения (объекта) связи.
 
    Из представленных в суд документов следует, что на момент проверки филиал «Читинский ОРТПЦ» перечисленные в договоре от 14.07.2007 г. документы на осуществление деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания в населенных пунктах: г. Краснокаменск, п. Орловский, п. Холбон, г. Чита оформил не в полном объеме. Вследствие чего общество не в состоянии было осуществлять радиовещание в г. Краснокаменске на частоте 102,0 МГц, п. Орловский на частоте 100,9 МГц, п. Холбон на частоте 102,0 МГц, г. Чите на частоте 69,92 МГц.
 
    При таких обстоятельствах требования Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении требований Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю о привлечении ООО «Панамателеком» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                             А.Б. Литвинцев.