Решение от 23 декабря 2009 года №А78-8542/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                         Дело №А78-8542/2009
 
    23 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 23 декабря 2009 года
 
 
            Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Антипенко Г.Д., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Шелепетко А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Районная Управляющая  Эксплуатационная Компания»  к  Государственной жилищной инспекции Забайкальского края о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении от 10.11.2009 года №620,
 
     при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явились,
 
    от административного органа: Петрова А.В. - представителя по доверенности от 11.01.2009,
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Районная Управляющая  Эксплуатационная Компания» (далее – ООО «РУЭК», общество) обратилось в арбитражный  суд  с  заявлением к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края  (далее – ГЖИ Забайкальского края, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления  от 10.11.2009 года №620 о привлечении ООО «РУЭК»  к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Заявление мотивировано отсутствием вины общества в совершении указанного правонарушении, поскольку нарушение нормативного уровня обеспечения жилого дома горячей водой произошло вследствие ненадлежащего исполнения подрядной организацией  договорных условий о проведении до 10.10.2009 года ремонта внутридомовых систем горячего водоснабжения.
 
    В судебное заседание представители общества не явились. О времени и месте рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, поэтому дело рассматривается без участия  их представителя в порядке, предусмотренном ч.2 ст. 210 АПК РФ.
 
    Представитель ГЖИ Забайкальского края в судебном заседании пояснил, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а поэтому  заявленные ООО «РУЭК» требования  не подлежат удовлетворению.
 
    Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу
 
    Согласно распоряжению Председателя комитета ЖКХ  Администрации городского округа «Город Чита» от 21.04.2008 №45-р «Об утверждении перечня многоквартирных домов по итогам конкурсного отбора управляющих организаций» и  Распоряжению Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» от 29.04.2008 №114 «О передаче уполномоченной собственниками управляющих организаций технической и бухгалтерской документации на многоквартирные жилые дома» ООО «РУЭК» переданы  на обслуживание по перечню многоквартирные жилые дома, в том числе и жилой дом, расположенный по адресу: г. Чита, ул. Энергетиков, 1.
 
    10.07.2009 ООО «РУЭК» и ОАО «Производственно-ремонтное предприятие» заключили договор № 272 на производство работ по капитальному ремонту внутридомовых сетей горячего водоснабжения в жилом многоквартирном доме.
 
    Согласно названному договору ОАО «Производственно-ремонтное предприятие» приняло на себя обязательство в срок до 10.10.2009 выполнить капитальный ремонт внутридомовых сетей горячего водоснабжения в жилом многоквартирном доме по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Энергетиков, д.1.
 
    22 октября 2009 года ГЖИ Забайкальского края на основании поступившей из прокуратуры Черновского района г. Читы жалобы жильцов дома, расположенного по адресу: г. Чита, ул.Энергетиков, д. 1, на отсутствие горячего водоснабжения, проведено  мероприятие по государственному контролю.
 
    В результате проверки установлено, что в названном доме около трех месяцев отсутствует горячее водоснабжение по причине невыполнения капитального ремонта по замене внутридомовых сетей системы горячего водоснабжения, а именно: не монтируется трубопровод ввода системы холодного водоснабжения на водоподогреватель жилого дома, вследствие чего не обеспечено бесперебойное круглосуточное водоснабжение в точках водоразбора квартир жилого дома.
 
    10.11.2009 года по данному факту должностным лицом административного органа составлен протокол об административном  правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, выразившемся в нарушении обществом требований п.5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года N 170 (далее - Правила №107 от 27.09.2003), п.9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 (далее – Правила №307 от23.05.2006), п.4.4 Санитарных правил и норм СанПин 4723-88 «Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 15.11.2008 (далее- СанПин 4723-88).
 
    Рассмотрев материалы проверки, начальник ГЖИ Забайкальского края 10 ноября 2009 года вынес постановление № 620 по делу об административном правонарушении, признании ООО «РУЭК»  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила №491 от 13.08.2006).
     Согласно пункту 5  Правил №491 от 13.08.2006 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
 
    В соответствии с положениями пункта 10 Правил №491 от 13.08.2006 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
 
    В  соответствии с пунктом 49 Правил  №491 от 13.08.2006 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
       Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.
 
    Пунктом 3 Правил N 307 от 23.05.23006 установлено, что потребителем коммунальных услуг является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; а исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
    Согласно пункту 4 Правил N 307 от 23.05.2006 коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 5 Правил N 307 от 23.05.2006 обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.
 
    Согласно п.9 Правил  №307 от 23.05.2006 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
 
    Состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги: горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение (п.6 Правил №307 от 23.05.2006).
 
    Пунктом 4 к Приложению №1 Правил №307 от 23.05.2006 предусмотрено, что  должно быть обеспечено  бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность  перерыва подачи горячей воды:  8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали -24 часа; для проведения 1 раз в год профилактических работ в соответствии с пунктом 10 Правил предоставления коммунальных услуг.
 
    Температура горячей воды в точке разбора должна быть не менее + 60º С  для открытых систем центрального теплоснабжения и не менее 50º С  для закрытых систем центрального теплоснабжения, с допустимым отклонением в 30º С (п.5 Приложения №1 Правил №307 от 23.05.2006).
 
    Согласно пункту 10 Правил предоставления коммунальных услуг при предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг и иными требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 4.12.3 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия" оказание услуг по предоставлению потребителям горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ и в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.
 
    Согласно п. 4.4. СанПиН 4723-88 в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 15 суток. На период ремонта объекты повышенной эпидемиологической значимости (предприятия общественного питания, пищевой промышленности, детские дошкольные и школьные, а также лечебно-профилактические учреждения) подлежат обеспечению горячей водой от других теплоисточников или от других тепломагистралей, а при отсутствии такой возможности от собственных резервных источников.
 
    Пунктом 5.1.5 Правил №170 от  27.09.2003 предусмотрено, что организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке. Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.
 
    В нарушение вышеприведенных норм закона ООО «РУЭК», являющееся управляющей компанией, нарушило режим обеспечения жильцов вышеназванного дома коммунальной услугой по  бесперебойному  круглосуточному горячему водоснабжению. При этом установленный порядок проведения ремонта  обществом  не был соблюден.
 
    В соответствии с  ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как отмечалось выше, с  01.05.2009 общество  является лицом, ответственным за текущее обслуживание и содержание внутридомовых сетей, в том числе по  горячему водоснабжению жилого дома, расположенного в г. Чите по ул. Энергетиков, 1.
 
    Нарушение  режима обеспечения  жильцов жилого дома, расположенного в г. Чите по ул. Энергетиков, 1,  коммунальной услугой по горячему  водоснабжению установлен материалами дела и обществом не оспаривается.
 
    Довод общества об отсутствии в его действиях вины арбитражным судом отклоняется в силу следующих обстоятельств.
 
    Вина общества заключается в том, что оно не обеспечило надлежащее выполнение возложенной на него обязанности по обеспечению  жильцов дома №1 по ул. Энергетиков в г. Чите коммунальной услугой по горячему водоснабжению.
 
    Доказательств невозможности обеспечения  жильцов жилого дома  услугами надлежащего качества в материалы дела не представлено.
 
    Обществом также не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что им были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения.
 
    Представленный в материалы дела договор подряда  №272 от 10.07.2009 не является обстоятельством, исключающим вину общества  в совершении вменяемого административного правонарушения.
 
    В соответствии с условиями  данного договора  ОАО «Производственно-ремонтное предприятие», как подрядная организация несет ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязательств не перед жильцами дома, а перед обществом в рамках  заключенного с обществом договора.
 
    Наличие указанного договора не снимает с общества статуса управляющей организации ответственной, в том числе, за обеспечение жильцов дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению.
 
    Кроме того, общество не представило доказательств, свидетельствующих о  своевременном и надлежащем исполнении принятых на себя  по названному договору подряда обязательств, а также применения к поставщику предусмотренной договором ответственности, в случае ненадлежащего исполнения поставщиком принятых на себя по договору обязательств,  в том числе при наличии предусмотренных договором оснований,   требования о расторжении договора.
 
    Пунктом 76 Правил  №307 от 23.05.2006 предусмотрено, что  исполнитель не освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг в случае нарушения своих обязательств со стороны контрагентов, а также в случае отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
 
    Таким образом, доводы общества об отсутствии вины не подтверждены материалами дела и опровергаются вышеприведенными обстоятельствами.
 
    В соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ ГЖИ по Забайкальскому краю является государственным органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21-7.23 КоАП РФ.
 
    Судом  установлено, что порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден, сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли, наказание назначено в пределах санкции, установленной статьей 7.23 КоАП РФ. Существенных процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела и принять правильное решение, судом не выявлено.
 
    При таких обстоятельствах оспариваемое постановление о привлечении ООО «РУЭК» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ,
 
    является законным и обоснованным.
      На основании изложенного,    руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 211  АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Районная Управляющая  Эксплуатационная Компания» в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края  от 10.11.2009 года №620 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу  в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, путем подачи жалоб через Арбитражный суд Забайкальского края.
 
 
    Судья:                                                                                                    Антипенко Г.Д.