Решение от 24 декабря 2009 года №А78-8541/2009

А78-8541/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-8541/2009
 
    24 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 24 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Районная Управляющая Эксплуатационная компания»  о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края  № 618 от 10 ноября 2009 года,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Поликановой В.В., представителя по доверенности от 16.11.2009,
 
    от заинтересованного лица: Петрова А.В., представителя по доверенности от 11.01.2009,
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Районная Управляющая Эксплуатационная компания» (далее ООО «РУЭК») обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее ГЖИ) № 618 от 10 ноября 2009 года.
 
    В судебном заседании, начатом 23.12.2009, объявлялся перерыв до 16-30 24.12.2009.
 
    Представитель ООО «РУЭК» пояснил, что обжалуемое постановление подлежит отмене, поскольку лицом привлеченным к административной ответственности принимались достаточные меры к недопущению совершенного правонарушения.
 
    Представитель ГЖИ указал, что ООО «РУЭК» совершено нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьями 7.22 КоАП РФ, данное нарушение подтверждается материалами дела, вынесено в пределах срока, установленного законодателем в соответствии с предоставленными полномочиями.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.
 
    07.10.2009 ГЖИ на основании жалобы жильцов  дома № 6 по ул.40 лет Октября г.Читы на неудовлетворительное содержание жилищного фонда было проведено внеплановое мероприятие по государственному контролю. В результате проведенной проверки по вышеуказанному адресу было установлено следующее:
 
    - конструкция кровли жилого дома неисправна: во время дождя происходит затекание в квартиры дождевых стоков в квартирах второго этажа (дом двухэтажный),
 
    - шиферное покрытие кровли повреждено по всей площади: сколы и трещины шифера, шифер местами отсутствует,
 
    - утеплитель (шлак) чердачного перекрытия уплотнен и местами влажный,
 
    - из-за затекания дождевых стоков деревянные несущие конструкции кровли подвержены биологическому повреждению,
 
    - конструкции примыканий кровли к выступающим над её поверхностью элементам нарушены.
 
    По выявленному правонарушению ГЖИ был составлен протокол от 09.10.2009 об административном правонарушении с квалификацией его по ст.7.22 КоАП РФ - нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением. Данное деяние влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст.23.55 КоАП РФ ГЖИ является государственным органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.22 КоАП РФ.
 
    Постановлением от 10.11.2009 № 618 ООО «РУЭК» привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, является жилой фонд, его сохранность, а непосредственным предметом посягательства - установленные правила. Субъективную сторону составляют противоправные действия (бездействие), выражающиеся в нарушении: правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений; правил их ремонта. Субъектами рассматриваемого правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    В соответствии с Уставом ООО «РУЭК» создано для управления эксплуатацией жилого фонда в целях удовлетворения общественных потребностей в предоставляемых обществом жилищно-коммунальных услугах.
 
    Согласно распоряжения № 45-р от 21.04.2008г. председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Читы «Об утверждении перечня многоквартирных жилых домов по итогам конкурсного отбора управляющих организаций», распоряжения Комитета по управлению имуществом № 114 от 29.04.2008г. «О передаче уполномоченной собственниками управляющей организации технической и бухгалтерской документации на многоквартирные жилые дома» жилой дом № 6 по ул.40 лет Октября в г.Чите был передан на обслуживание в ООО «РУЭК», являющимся ответственным за обслуживание указанного дома.     
 
    Согласно п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого помещения в этом доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, коридоры, чердаки, технические этажи, технические подвалы, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома; земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома. В силу п.10 указанных правил содержания общего имущества общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
 
    В соответствии со ст.154 Жилищного кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Согласно ст.138 ЖК РФ управляющие жилищным фондом организации обязаны обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии со ст.ст. 161, 162 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме; управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Согласно п.п. 4.6.1.1,4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.6.3.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 (далее по тексту - Правила № 170) организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:  исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки; следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя); кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован); требуется обеспечить: плотное покрытие конька кровли; исправное состояние покрытия около труб и расжелобков; запрещается: в мягких кровлях уплотнять швы сопряжений цементно-песчаным раствором с последующим нанесением по нему мастики, разбавлять тиоколовые мастики растворителями, цементом, песком и т.д., выполнять гидроизоляцию чистым битумом, гудроном; устранение этих нарушений должно осуществляться в возможно короткие сроки.
 
    Согласно п.п. 1.8 (д), 2.4.4  Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 (далее по тексту - Правила № 170) техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: 1. управление жилищным фондом: а) организацию эксплуатации; б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; в) все виды работы с нанимателями и арендаторами; 2. техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры;  в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт; санитарное содержание: а) уборка мест общего пользования; б) уборка мест придомовой территории; в) уход за зелеными насаждениями; плановые сроки начала и окончания капитального ремонта жилых зданий должны устанавливаться по нормам продолжительности капитального ремонта жилых и общественных зданий и объектов городского хозяйства.
 
    В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель ООО «РУЭК» пояснила, что ими были приняты достаточные меры по недопущению выявленного правонарушения. В качестве такого основания Обществом были представлен договор подряда от 10.07.2009 № 143, заключенный с ООО «Спецмонтажремонт» (подрядчик) на предмет проведения последним капитального ремонта кровли жилого многоквартирного дома по адресу г.Чита, ул.40 лет Октября д.6. Обусловленные договором работы должны быть закончены 10.10.2009.
 
    В соответствии с условиями договора подрядчик несет ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязательств перед Заказчиком (ООО «РУЭК»)  в рамках заключенного договора.
 
    Наличие договора не снимает с Общества статуса управляющей компании ответственной, в том числе за содержание кровли жилого дома.
 
    Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о своевременном и надлежащем исполнении принятых на себя обязательств, а также применения к поставщику предусмотренной договорами ответственности в случае ненадлежащего исполнения подрядчиком принятых на себя по договору обязательств, в том числе при наличии предусмотренных договорами оснований, требования о расторжении договора.
 
    Таким образом, доводы ООО «РУЭК» об отсутствии вины не подтверждены материалами дела.
 
    В ходе судебного разбирательства судом не установлено в действиях ГЖИ при ведении административного производства процессуальных нарушений, могущих повлечь отмену обжалуемого постановления, представителями сторон о таковых не заявлено.
 
    На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:       
 
 
    В заявленном обществом с ограниченной ответственностью «Районная Управляющая Эксплуатационная компания», расположенном по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Энергетиков, д.18, основной государственный регистрационный номер 1077536014060,  требовании о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края № 618 от 10 ноября 2009 года, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый Арбитражный апелляционный суд в течении 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                           Горкин Д.С.