Решение от 29 декабря 2009 года №А78-8446/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-8446/2009
 
    29 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рожковской Н.В.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предпринимателя без образования юридического лица Михайлюк Татьяны Александровны,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Михеева С.Н., начальника отдела прокуратуры Забайкальского края (удостоверение № 096613),
 
    от заинтересованного лица: не было,
 
 
    Прокурор Тунгокоченского района Забайкальского края обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предпринимателя без образования юридического лица Михайлюк Татьяны Александровны.
 
    Предприниматель Михайлюк Т.А. в судебное заседание своего представителя не направила, о месте и времени его проведения уведомлена надлежащим образом.
 
    Присутствовавший в судебном заседании прокурор заявленное требование поддержал.
 
    В направленном в суд отзыве представитель предпринимателя Михайлюк Т.А. заявленное требование не признал, пояснив, что прокуратурой проверка проведена с нарушениями требований КоАП РФ, поскольку проверка проведена в нерабочее время.
 
    Суд, изучив материалы дела, установил следующее.
 
    Прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности в аптеке предпринимателя Михайлюк Т.А., расположенной по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, с.Верх-Усугли, ул.Пролетарская д.1в. Данная деятельность осуществляется Михайлюк Т.А. на основании лицензии от 20.01.2005 № 99-02-002765, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Данной лицензией предусмотрена розничная торговля лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами списков Постоянного комитета по контролю за наркотиками.
 
 
    Фармацевтическая деятельность в соответствии с пп.47 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит обязательному лицензированию.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, каковыми являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 № 416, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную Российской Федерацией. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д» пункта 4 настоящего Положения.
 
    Согласно подпункту «В» пункта 4 Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований ст.32 Федерального закона «О лекарственных средствах» и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со ст.26 Федерального закона «О защите прав потребителей».
 
    П.8 ст.32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» предусмотрено, что аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.04.2005 № 312 «О минимальном ассортименте лекарственных средств» (далее Минимальный ассортимент).
 
    В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что в аптеке отсутствуют следующие лекарственные средства, включенные в Минимальный ассортимент (акт от 09.11.2009): неостигмина метилсульфат (раствор для инъекций; таблетки), хлорпирамин (раствор для инъекций; таблетки), вальпроевая кислота (капли для приема внутрь; сироп; лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения; таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой; таблетки, покрытые оболочкой, пролонгированного действия), имипрамин (драже; раствор для внутримышечного введения; таблетки, покрытые оболочкой) тианептин (таблетки, покрытые оболочкой), цефотаксим (лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и внутремышечного введения), арбидол (таблетки), римантадин (таблетки), итраконазол (раствор для приема внутрь; капсулы), варфарин (таблетки), никетамид (капли, раствор для инъекций), дилтиазем (таблетки, покрытые оболочкой).
 
    Прокурором в соответствии со ст.28.4 КоАП РФ было вынесено в отношении предпринимателя Михайлюк Т.А. постановление от 20.11.2009 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Данное деяние влечет в отношении индивидуальных предпринимателей наложение штрафа в размере от четырех до пяти тысяч рублей.
 
    Согласно примечанию к названной статье КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В представленных ранее пояснениях представитель предпринимателя Михайлюк пояснил, что неостигмина метилсульфат относится к запрещенным к торговле , поскольку лицензией реализация сильнодействующих препаратов ограничена, к сильнодействующим данный препарат отнесен приказом Минздрава РФ от 10.11.1997 № 326.
 
    Однако, данный приказ отменен приказом Минздрава РФ от 23.08.1999 № 328, согласно протокола ПККН от 15.07.2007 данное лекарственное средство к сильнодействующим не отнесено.
 
    Иных оправдательных документов по поводу отсутствия данного лекарственного средства в аптеке представлено не было.
 
    В ходе судебного разбирательства предпринимателем Михайлюк была представлена упаковка лекарственного средства хлорпирамин, имеющего торговое наименование супрастин. Отсутствие данного препарата прокуратурой в ходе проверки установлено не было, согласно товарной накладной от 28.10.2009 № Р-810427 данный препарат был получен Михайлюк Т.А. от ЗАО «СИА Интернейшнл Иркутск».
 
    В отношении отсутствия препарата с наименованием вальпроевая кислота предприниматель пояснила, что на момент проверки в аптеке имелся аналог – карбомазепин, однако, доказательств, чем установлена аналогичность данного препарата, представлено не было.
 
    Доказательств аналогичности иных препаратов, установленных прокуратурой как отсутствующие при проверке: имипрамин – мелипрамин, тианептин – амиприптимин и афобазол, цефатоксим – цефазомин, итраконазол – нистатин и микозарал, варфарин – курантил и гепариновая мазь, никетамид – валидол и рибоксин, дилтиазем – нитромизипин, предпринимателем Михайлюк представлено не было. Доказательств наличия аналогов на момент проверки также не представлено.
 
    В отношении отсутствия препаратов с наименованием арбидол и римантадин, предприниматель Михайлюк давала пояснение, что они отсутствовали по причине эпидемии гриппа, так как раскупались населением.
 
    В материалы дела представлено постановление Администрации муниципального района «Тунгокоченский район» от 05.11.20909 № 183, которым на территории района введен карантин в связи с эпидемическим распространением гриппа и ОРВИ. Также представлены аннотации на данные лекарственные средства, из содержания которых усматривается, что фармакологическим эффектом является эффективность в отношении различных штаммов гриппа.
 
    Кроме того, были представлены накладные от 09.11.2009 № 4632, от 07.11.2009 № Р-828450, от 21.10.2009 № АБ00212030, от 09.11.2009 № 1509447/0, от 28.10.2009 № Р-819684, свидетельствующие о том, что предпринимателем Михайлюк Т.А. принимались достаточные меры в условиях объявленной эпидемии гриппа в отношении лекарственных препаратов арбидол и римантадин для своевременного пополнения их в принадлежащей ей аптеке.
 
    Оценивая довод представителя предпринимателя Михайлюк о том, что проверка была начата за 5-15 минут до окончания рабочего дня, суд полагает его недостаточным для отказа в заявленном прокуратурой требовании, поскольку в судебном заседании 24.12.2009 предприниматель Михайлюк Т.А. дала объяснение, что проверка проводилась в конце рабочего дня, рабочий день окончен не был.
 
    Также представитель предпринимателя Михайлюк Т.А. указал, что в постановлении прокуратуры не указано в нарушение ст.28.2 КоАП РФ время совершения правонарушения, однако, суд полагает данное время установленным, согласно акту проверки, постановления прокуратуры от 20.11.2009 им является 9 ноября 2009 года.
 
    На основании всего вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предпринимателя без образования юридического лица Михайлюк Татьяну Александровну, дата рождения 04.01.1965, место рождения с.Усугли Тунгокоченского района Читинской области, проживающую по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, с.Верх-Усугли, ул.Первомайская д.11, кв.5, основной государственный регистрационный номер 304752734500013, в виде штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Реквизиты уплаты штрафа:
 
    Получатель: УФК по Забайкальскому краю (прокуратура Забайкальского края)
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю
 
    ИНН 7536090055  КПП 753601001  р/с 40101810200000010001
 
    КБК 41511690010010000140 БИК 047601001 ОКАТО 76401000000
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней.
 
 
 
    Судья                                                                           Горкин Д.С.