Решение от 15 октября 2014 года №А78-8416/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Чита                                                                                                Дело №А78-8416/2014
 
    15 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 15 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Государственного автономного учреждения "Дворец молодежи" (ОГРН 1097536005159, ИНН 7536103515)
 
    к Государственной финансовой инспекции Забайкальского края (ОГРН 1087536008218, ИНН 7536095310)
 
    о признании незаконным представления по устранению  нарушений, установленных проверкой финансово-хозяйственной деятельности за 2013 год от 11.07.2014 г., вынесенного Государственной финансовой инспекции Забайкальского края, в части  восстановления в сумме 973 621 рублей  в бюджет Забайкальского края,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Адылова М.Ф., представителя по доверенности от 24.03.2014 года;
 
    от заинтересованного лица – Дугаржаповой И.Б., представитель по доверенности от 09.01.2014 года №1.
 
 
установил:
 
 
    Государственное автономное учреждение "Дворец молодежи" (далее – заявитель, ГАУ «Дворец молодежи», учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной финансовой инспекции Забайкальского края (далее – заинтересованное лицо, финансовая инспекция) о признании незаконным представления по устранению  нарушений, установленных проверкой финансово-хозяйственной деятельности за 2013 год от 11.07.2014 г., вынесенного Государственной финансовой инспекции Забайкальского края, в части  восстановления в сумме 973 621 рублей  в бюджет Забайкальского края.
 
    Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения об отложении судебного разбирательства.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление и дополнению к нему.
 
    Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенной финансовой инспекцией плановой проверки финансово-хозяйственной деятельности ГАУ «Дворец молодежи» за 2013 год, было вынесено представление по устранению нарушений, установленных проверкой финансово-хозяйственной деятельности за 2013 года от 11.07.2014г.
 
    В соответствии с оспариваемым требованием Представления, ГАУ «Дворец молодежи» обязано восстановить средства в сумме 973621,31 рублей в бюджет Забайкальского края. Свое требование Инспекция мотивировала тем, что Учреждение допустило завышение стоимости выполненных работ при строительстве «Баскетбольной площадки», в нарушение п. 1.3 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2013 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и п. 1 ст. 3 Положения о закупках для нужд ГАУ «Дворец молодежи» Забайкальского края, утвержденного решением Наблюдательного совета от 16.08.2013.
 
    Ссылаясь на незаконность оспариваемого представления, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Указанные дела подлежат рассмотрению арбитражными судами на общих основаниях в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
    В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).
 
    Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого представления закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким представлением.
 
    При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования ГАУ «Дворец молодежи» удовлетворению не подлежат.
 
    Государственная финансовая инспекция Забайкальского края является в соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной финансовой инспекции Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края № 68 от 11.02.2014, исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль по результатам исполнения бюджета края в целях установления законности его исполнения, достоверности учета и отчетности (внутренний государственный финансовый контроль).
 
    Пункт 9.3.1 Положения предусматривает проведение Финансовой инспекцией проверок, ревизий и обследований в рамках осуществления функции по внутреннему государственному финансовому контролю в соответствии со статьей 2671 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) о методах осуществления государственного финансового контроля.
 
    Порядок проведения проверок, ревизий, обследований Государственной финансовой инспекцией Забайкальского края установлен Порядком осуществления Государственной финансовой инспекцией Забайкальского края полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 17.04.2014 № 209 «О некоторых вопросах осуществления контроля органами внутреннего государственного финансового контроля Забайкальского края».
 
    По результатам проведенной проверки составлен акт от 08.07.2014 года, которым в частности установлено нарушение, оспариваемое в настоящем деле, а именно.
 
    Проверкой установлено, что согласно протоколу заседания Наблюдательного совета № 5 от 16.08.2013 согласовано строительство спортивной площадки на территории лагеря «Парус» на основании представленного локального сметного расчета (локальный сметный расчет к протоколу не приложен). Сумма строительства спортивной площадки в протоколе не указана. В приложении № 4 к протоколу экономия в сумме 2 405 359 руб. распределена следующим образом: доплата за автомобиль -100 000 руб., строительство спортивной площадки – 2 305 359 руб.
 
    В соответствии Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изменениями и дополнениями) и Положением о закупках для нужд ГАУ «Дворец молодежи», утвержденным решением наблюдательного совета (протокол № 5 от 16.08.2013) Учреждением заключен договор № 455 от 09.09.2013 с ООО «СтройКомплект» на устройство баскетбольной площадки, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, 26 км трассы Читы - Новотроицк, левый берег реки «Кручина», детский оздоровительный образовательный лагерь «Парус» на сумму 2788286 руб.
 
    Согласно вышеуказанному протоколу № 5 от 16.08.2013 на строительство спортивной площадки направляется экономия в сумме 2305359 руб., договор заключен на 2788286 руб., разница 482927 руб. (2788286-2305359).
 
    Пунктом 1.2 договора предусмотрено выполнение работ в течение 40 календарных дней с момента подписания договора, т.е. 19 октября 2013 года.
 
    Пунктом 6.4 договора предусмотрена ответственность: в случае нарушения сроков выполнения работ ООО «СтройКомплект» уплачивает Учреждению пени в размере 0,1 % от суммы договора за каждый день просрочки до фактического выполнения всего объема работ.
 
    Договором предусмотрена предоплата в размере 30 % от стоимости работ в течение 10 календарных дней с момента подписания договора и остальные 70 % от стоимости договора в течение 180 календарных дней с момента приемки работ.
 
    Проверке представлен локальный сметный расчет № 1 на сумму 2788286 руб. В нарушение ст. 48 Градостроительного кодекса РФ № 190-ФЗ от 29.12.2004 (ред. от 06.12.2011) смета Учреждением не утверждена.
 
    В соответствии с договором платежным поручением № 1387 от 12.09.2013 перечислена предоплата в сумме 836485,86 руб. (30 % от суммы договора).
 
    На основании акта о приемке выполненных работ б/н от 30.09.2013 (ф. КС-2) на сумму 1529007,78 руб. платежными поручениями № 1798 от 19.11.2013 и № 1841 от 26.11.2013 перечислены денежные средства в сумме 692521,92 руб. и с учетом предоплаты оплата за выполненные работы составила в сумме 1529007,78 руб. Объемы и виды работ, указанные в акте выполненных работ соответствуют объемам и видам, предусмотренных сметой.
 
    При проверке правильности применения расценок при составлении сметы установлено завышение суммы по смете. В акте о приемке выполненных работ б/н от 30.09.2013 выполненные работы составили 1529007,77 руб., фактически сумма выполненных работ составила 555386,46 руб., переплата составила 973621,31 руб. (1529007,77-973621,31).
 
    Дополнительным соглашением № 1 от 21.10.2013, заключенным с ООО «СтройКомплект», в связи с отсутствием финансирования и окончанием строительного сезона» перенесены сроки строительства по объекту до 31 мая 2014 года.
 
    Дополнительным соглашением № 2 от 30.05.2014, заключенным с ООО «СтройКомплект», в связи с передачей объекта ДООЛ «Парус» в оперативное управление ГАУ «Молодежный центр «Искра» договор № 455 от 09.09.2013, заключенный на строительство спортивной площадки, расторгнут.
 
    В связи с чем, финансовая инспекция выдала учреждению представление от 11.07.2014 года, которым предусмотрена необходимость устранения  нарушений, установленных проверкой финансово-хозяйственной деятельности за 2013 год, в том числе  восстановления в сумме 973 621 рублей  в бюджет Забайкальского края.
 
    В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Финансовая инспекция на основании пункта 9.3.2 Положения и в соответствии с пунктом 2 статьи 2692 БК РФ составляет и направляет объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" автономные учреждения осуществляют закупку товаров, работ, услуг для нужд учреждения осуществляется в порядке, установленном указанным законом, а также положением о закупке, разработанным и утвержденным в рамках указанного закона.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
 
    Таким образом, основным документом регламентирующим проведение процедуры закупочной деятельности учреждения, является Положение о закупках.
 
    Согласно статье 18 Положения о закупках для нужд ГАУ «Дворец молодежи» закупка товаров, работ и услуг для нужд Учреждения проводится следующими способами:
 
    а)         путем проведения торгов в форме открытого аукциона;
 
    б)        путем проведения торгов в форме открытого конкурса;
 
    в)        закупка без проведения торгов, в форме запроса котировок;
 
    г)         закупка без проведения торгов, в форме запроса предложений;
 
    д)        размещение заказа у единственного поставщика.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 19 Положения, закупка путем проведения открытого конкурса осуществляется в случае, если цена договора поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, заключаемого по результатам проведения процедуры закупки, превышает один миллион рублей или необходимо учесть иные (помимо цены договора) условия исполнения договора, в том числе: срок поставки, условия поставки, характеристики товара (работы, услуги), срок предоставления гарантий качества и др.
 
    Учреждением, для подготовки извещения о закупке и документации на строительство «Баскетбольной площадки» была заказана ориентировочная смета работ у одной из строительных фирм города и определена максимальная стоимость работ.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
 
    В соответствии с пп. «з» п. 2. ст. 29. Положения о закупках для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. Заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения договора, в том числе предложение о цене договора, о цене единицы товара, услуги.
 
    При этом обязательное предоставление локального сметного расчета в качестве приложения к документации о закупке на выполнение работ по строительству объектов ни Законом, ни Положением о закупке не предусмотрено.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ГАУ «Дворец молодежи» не допущено нарушений требований п. 3 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и п. 1 ст. 3 Положения о Закупках для нужд ГАУ «Дворец молодежи.
 
    Кроме того, материалами дела установлено, финансовая инспекция направила в ГАУ «Дворец молодежи» новое представление по устранению нарушений, установленных проверкой финансово-хозяйственной деятельности за 2013 год от 24.09.2014 года № 01-05/2631, взамен оспариваемого.
 
    В указанном представлении, внесены изменения в оспариваемую часть представления, а именно: учреждению предложено принять меры по восстановлению средств в сумме 973 621,31 рублей.
 
    Срок исполнения данного представления продлен от первоначального до 31.10.2014 года.
 
    25.09.2014 года учреждение обратилось в финансовую инспекцию с запросом о разъяснении указанного пункта представления, а именно уточнить какие меры и в какие сроки необходимо принять для восстановления средств в сумме 973 621,31 рублей.
 
    Инспекция 09.10.2014 года внесла изменения в письмо от 24.09.2014 года № 01-05/2631, указав, что данное письмо не является новым представлением, а лишь вносит изменения в представление от 11.07.2013 года № 02-10/1703.
 
    Однако в настоящем деле оспаривается представление от 11.07.2014 года, а не 2013 года.
 
    Суд считает, что представление как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в преставлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
 
    Исполнимость представления является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности представления, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок
 
    В рассматриваемом случае суд установил, что формулировка оспариваемого пункта представления не соответствует принципам конкретности и исполнимости представлений контролирующего органа, поскольку не содержит перечня действий, которые заявитель должен совершить.
 
    При таких обстоятельствах оспариваемое учреждением представление, в части  восстановления в сумме 973 621 рублей  в бюджет Забайкальского края не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    При таких обстоятельствах требования ГАУ «Дворец молодежи» обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Уплаченная заявителем государственная пошлина при обращении в арбитражный суд в соответствии со ст.110 АПК РФ подлежит взысканию с заинтересованного лица.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
 
    Заявленные требования Государственного автономного учреждения "Дворец молодежи", удовлетворить.
 
    Признать недействительным представление по устранению  нарушений, установленных проверкой финансово-хозяйственной деятельности за 2013 год от 11.07.2014 года, вынесенного Государственной финансовой инспекции Забайкальского края, в части  восстановления в сумме 973 621 рублей  в бюджет Забайкальского края.
 
    Взыскать с Государственной финансовой инспекции Забайкальского края (ОГРН 1087536008218, ИНН 7536095310) в пользу Государственного автономного учреждения "Дворец молодежи" (ОГРН 1097536005159, ИНН 7536103515), судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.
 
 
 
 
Судья                                                                                           Ю.В. Судакова