Решение от 14 декабря 2009 года №А78-8383/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                         Дело №А78-8383/2009
 
    14 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 14 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Переваловой Е.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терешонок С.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о привлечении к административной ответственности предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, Константинова Геннадия Леонидовича,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Рубцовой Т.В. представителя по доверенности от 12.11.2009 года №79;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:  не было (извещен).
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее – Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя, осуществляющего свою без образования юридического лица Константинова Г.Л. (далее – предприниматель) по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоПА РФ) за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Предприниматель Контантинов Г.Л. в судебное заседание не явился, в ходатайстве, направленном в суд телефонограммой не возражает против рассмотрения дела в свое отсутствие.
 
    Дело рассмотрено в порядке ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).
 
    Представитель заявителя, требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ поддержал в полном объёме.
 
    Предприниматель факт совершения административного правонарушения не оспорил, отзыв на заявление не представил.
 
    Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Константинов Г.Л. в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304753409100251.
 
    Константинов Г.Л. является членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих Некоммерческое партнерство “Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональный арбитражных управляющих”.
 
    Решением Арбитражного суда Читинской области от 17.12.2007 по делу № А78-2355/2007 должник открытое акционерное общество «Агинские цветные металлы» (далее- ОАО «Агинские цветные металлы»), зарегистрированное по адресу: пгт.Новоорловск, АБАО признано несостоятельным (банкротом) с открытием конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Алексеев Дмитрий Николаевич.
 
    Определением Арбитражного суда Читинской области от 01.11.2008 Алексеев Д.Н. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Агинские цветные металлы», конкурсным управляющим утвержден Константинов Г.Л.
 
    Заявителем на основании жалобы Прокуратуры от 22.10.2009 № 07-17-2009, поступившей в Управление 26.10.2009 (л.д. 26-27), проведена проверка деятельности Константинова Г.Л., являющегося конкурсным управляющим ОАО «Агинские цветные металлы».
 
    В результате проведенной проверки выявлены нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)” (далее – Федеральный закон 26.10.2002 № 127-ФЗ) в виде ненадлежащего исполнения обязанностей арбитражного управляющего:
 
    - не исполняет обязанности по установленному собранием кредиторов сроку представления информации кредиторам;
 
    - реестр требований кредиторов ведет с нарушением требований, установленных законом;
 
    - неисполнение требования в соответствии с которым, при недостаточности денежных средств должника для удовлетворения требований кредиторов одной очереди денежные средства распределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам их требований, включенных в реестр требований кредиторов.
 
    - неисполнение требований, в соответствии с которыми покупатель предприятия обязан уплатить цену продажи предприятия, определенную на торгах в срок, указанный в сообщении о проведении торгов, но не позднее чем через месяц с даты подведения итогов торгов;
 
    - своими действиями затягивает процедуру банкротства.
 
    По данным фактам был составлен Протокол об административном правонарушении от 24.11.2009 № 00387509, выявленное правонарушение квалифицировано по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 12-16).
 
    В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3 статьи 14.13 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
 
    Указом Президента Российской Федерации  «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» от 25.12.2008 №1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
 
    В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 31.09.2009 №220 «О реорганизации некоторых территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Управление Федерального агентства кадастра недвижимости по Читинской области и Управление Федерального агентства кадастра недвижимости по Агинскому Бурятскому автономному округу реорганизованы в форме присоединения к Управлению Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю, которое с 11.11.2009 года переименовано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.
 
    В перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.12.2008 № 432, входят:
 
    - руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и его заместители;
 
    - руководитель структурного подразделения центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, его заместители, начальники отделов и их заместители, другие должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции;
 
    - руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители;
 
    -начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции.
 
    Вышеуказанные должностные лица в соответствии с частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе, частью 3 статьи 14.13.
 
    Протокол об административном правонарушении от 24.11.2009 № 00387509 составлен главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Рубцовой Т.В. в соответствии с полномочиями, предоставленными ей КоАП РФ, в присутствии лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Объективная сторона правонарушения предусмотрена в диспозиции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Как усматривается из материалов дела, предпринимателем Константиновым Г.Л. допущено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Пунктом 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ установлена   обязанность   конкурсного   управляющего представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчёт о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчёта.
 
    Собранием кредиторов ОАО «Агинские цветные металлы» от 16.12.2008 периодичность проведения собраний установлена один раз в два месяца. В период процедуры банкротства конкурсный управляющий не исполняет своих обязанностей по установленному собранием сроку представления информации кредиторам. В период с 01.11.2008 по 13.07.2009 Константиновым Г.Л. проведены три собрания и представлены три отчета о своей деятельности (16.12.2008, 24.04.2009, 13.07.2009). В отчете конкурсного управляющего от 13.07.2009 в сведениях о сформированной конкурсной массе незаконно включены лицензии на право пользования недрами ( л.д. 59-66).
 
    Константинов Г.Л. утвержден конкурсным управляющим 01.11.2009.
 
    За период конкурсного производства ОАО «Агинские цветные металлы» конкурсным управляющим Константиновым Г.Л. представлены в арбитражный суд протоколы собрания кредиторов от 16.12.2008, от 24.04.2009 и от 13.07.2009. Протокол №4 от 16.11.2009 арбитражным управляющим представлен во время проверки.
 
    В соответствии с положениями п.4 ст.16, п.2 ст.129 №127-ФЗ арбитражный управляющий обязан вести реестр требований кредиторов. Постановлением Правительства от 09.07.2004 №345 утверждены общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов. Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 №234 утверждены методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов.
 
    Константиновым Г.Л. в реестре требований кредиторов второй очереди по состоянию на 16.11.2009 не отражены сведения: - дата внесения каждого требования кредитора в реестр; - паспортные данные физических лиц; - основания возникновения  требований кредиторов; - размер требований каждого кредитора к должнику; - информация о погашении требований каждого кредитора, в том числе суммы погашения; - процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований; - даты погашения.
 
    В таблицах 5,6 «раздела 2» реестра требований кредиторов отражены итоговые сведения о требованиях кредиторов второй очереди и их погашения, однако в соответствии с п.3 Общих правил ведения реестра кредиторов реестр состоит из первого, второго и третьего разделов, содержащих сведения о требованиях кредиторов соответственно первой, второй и третьей очереди,  первый и второй разделы реестра, представляют собой сброшюрованные и пронумерованные тетради, страницы которых подписаны арбитражным управляющим, включают сведения о требованиях кредиторов соответственно первой и второй очереди. В случае частичного погашения требования кредитора в соответствующей записи реестра делается отметка о частичном погашении с указанием размера непогашенного требования, даты погашения, суммы погашенного требования и пропорции погашения требования кредитора.
 
    В соответствии с п.3 ст.142 ФЗ-127 при недостаточности денежных средств должника для удовлетворения требований кредиторов одной очереди денежные средства распределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам их требований, включенных в реестр требований кредиторов.
 
    Размер требований кредиторов второй очереди составляет 4 104 397,64 рублей, в том числе заработная плата-2 662 543,64 рублей, взносы в ПФР-1 441 854 рублей. Общая сумма погашения требований кредиторов составляет 1 084 048,2 рублей или 26,4% к общей сумме требований кредиторов 2 очереди. Однако, согласно Ведомости №3 от 08.09.2009 (л.д. 87-88)  и платежным поручениям от 03.09.2009 и 29.10.2009 арбитражным управляющим  частично удовлетворены требования только по заработной плате в разных пропорциях (Воронову А.В. в счет погашения задолженности выплачено 100%, Прищенко Л.А. 36%. Погашение задолженности по взносам в пенсионный фонд не производилось.
 
    В соответствии с положением п.9 ст.110 127-ФЗ покупатель  предприятия обязан уплатить цену продажи предприятия определенную на торгах в срок, указанный в сообщении о проведении торгов, но не позднее чем через месяц с даты подведения итогов торгов. Торги по продажи имущественного комплекса Общества состоялись 20.05.2009. Договор купли-продажи заключен с победителями торгов ООО «Агинская золотопромышленная компания» 26.05.2009 года на сумму 7 705 000 рублей. Согласно п.5 Договора купли-продажи (л.д. 35-37) покупатель обязан внести указанную сумму не позднее 20.06.2009. Условиями договора не предусмотрена рассрочка платежа, в том числе на основании гарантийных писем, представленных арбитражному управляющему Константинову Г.Л. С учетом задатка покупатель оплатил 2 050 000 рублей, уведомлением от 08.10.2009 конкурсный управляющий расторгает договор купли-продажи.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Заявитель полагает, что своими действиями арбитражный управляющий затягивает процедуру банкротства, срок конкурсного производства определениями арбитражного суда продлен, рассмотрение отчетов откладываются.
 
    Оценив указанные правонарушения в совокупности, суд пришёл к выводу, о том, что конкурсный управляющий допустил нарушения вышеназванных норм права, в его действиях усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Вина в совершении данного административного правонарушения выражается в умышленном бездействии индивидуального предпринимателя Константинова Г.Л., который, зная требования Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, не исполнил возложенные на него обязанности, хотя предвидел возможность наступления вредных последствий своего бездействия. В силу требований, которые предъявляются законодательством Российской Федерации о банкротстве к профессиональной подготовке арбитражного управляющего, Константинов Г.Л. не мог не знать о противоправном характере своего бездействия.
 
    Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении правонарушения предусмотренного пунктом 3 статьи. 14.1 КоАП РФ в полном объёме подтверждается изученными в суде письменными материалами дела и объяснениями предпринимателя, подтвердившего факты, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении.
 
    Давность привлечения к административной ответственности по данной статье, в соответствии со статьёй 4.5 КоАП РФ составляет один год.
 
    В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    При решении вопроса о назначении размера наказания, суд с учётом обстоятельств, смягчающих ответственность, считает возможным назначить предпринимателю наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, в виде наложения административного штрафа в размере двух тысяч пятисот рублей. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность лица, привлекаемого к ответственности, суд учитывает совершение правонарушения впервые.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь к административной ответственности индивидуального предпринимателя Константинова Геннадия Леонидовича, дата рождения 28.04.1948 года, место рождения г.Чита, проживающий по адресу: 672000, Забайкальский край, г. Чита, ул. Балябина, д.53, кв.8, основной государственный регистрационный номер 304753409100251, в соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.
 
    Получатель штрафа:
 
    УФК по Забайкальскому краю Управление (Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю (УФРС по Забайкальскому краю))
 
    ИНН 7536057403
 
    КПП 753601001
 
    Расчетный счет 401 018 102 000 000 100 01
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита
 
    БИК 047601001
 
    КОД 321 116 90040040000 140
 
    ОКАТО 76401000000 административный штраф
 
    Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения  в законную силу.
 
    Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению  (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                               Е.А.Перевалова