Решение от 25 декабря 2009 года №А78-8337/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-8337/2009
 
    25 декабря 2009 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 25 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рожковской Н.В.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Шилкинского межрайонного прокурора Забайкальского края о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью «Оникс»,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Михеева С.Н., начальника отдела прокуратуры Забайкальского края (удостоверение № 096613),
 
    от заинтересованного лица: Бурлаковой С.В., представителя по доверенности от 01.07.2009,
 
 
    Шилкинский межрайонный прокурор Забайкальского края обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью «Оникс».
 
    В судебном заседании, начатом 17.12.2009, объявлялся перерыв до 14-30 24.12.2009.
 
    Присутствовавший в судебном заседании прокурор заявленное требование поддержал.
 
    Представитель ООО «Оникс» заявленное требование не признал.
 
    Суд, изучив материалы дела, установил следующее.
 
    Шилкинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности в аптеке ООО «Оникс», расположенной по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, п.Первомайский, ул.Мира д.15. Данная деятельность осуществляется Обществом на основании лицензии от 05.08.2009 № ЛО-75-02-000119, выданной Министерством здравоохранения Забайкальского края.
 
    По результатам проверки был составлен акт от 09.11.2009, в ходе проверки приняли участие сотрудники ОБЭП ОВД по Шилкинскому району С.В.Косенко и Р.П.Тагаров.
 
    Фармацевтическая деятельность в соответствии с пп.47 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит обязательному лицензированию.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, каковыми являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 № 416, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную Российской Федерацией. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д» пункта 4 настоящего Положения.
 
    Согласно подпункту «В» пункта 4 Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований ст.32 Федерального закона «О лекарственных средствах» и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со ст.26 Федерального закона «О защите прав потребителей».
 
    П.8 ст.32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» предусмотрено, что аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.04.2005 № 312 «О минимальном ассортименте лекарственных средств» (далее Минимальный ассортимент).
 
    Актом проверки от 09.11.2009 установлено, что в аптеке ООО «Оникс» по адресу:  п.Первомайский, ул.Мира д.15 отсутствуют следующие лекарственные средства, включенные в Минимальный ассортимент:
 
    1.    неостигмина метилсульфат,
 
    2.    бупренорфин,
 
    3.    морфин,
 
    4.    морфин + наркотин+папаверина гидрохлорид+кодеин+тебаин
 
    5.    трамадол,
 
    6.    ибупрофен
 
    7.    тримеперидин (промедол)
 
    8.    кодеин+напроксен+метамизол
 
    9.    аллопуринол
 
    10. дифенгидрамин(димедрол)
 
    12.    мебгидролин (диазолин)
 
    13.    хлоропирамин (супрастин)
 
    14.    бензонал
 
    15.    клоназепам
 
    16.    фенобарбитал
 
    17.    тригексифенидил (цикладон)
 
    18.    диазепам
 
    19.    медазепам
 
    20.    галоперидол
 
    21.    дроперидол
 
    22.    клозапин (азалептин)
 
    23.    рисперидон
 
    24.    сульпирид (эгланил)
 
    25.    флуфеназин
 
    26.    хлорпромазин (аминазин)
 
    27.    хлорпротиксен
 
    28.    амитриптилин
 
    29.    имипрамин (мелипрамин)
 
    30.    тианептин
 
    31.    кларитромицин
 
    32.    эритромицин
 
    33.    левофлоксацин
 
    34.    сульфацетамид
 
    35.    фуразидин
 
    36.    интраконазол
 
    37.    железа гидроксид сахарозный комплекс
 
    38.    железа сульфат -^аскорбиновая кислота
 
    39.    ментола раствор в ментилизовалерате
 
    40.    дилтиазем
 
    41.    изосорбид мононитрат
 
    42.    изосорбит динитрат
 
    43.    триметадизии
 
    44.    пропранолол
 
    45.    бетаксолол
 
    46.    клонидин
 
    47.    бисопролол
 
    48.    дигосин
 
    49.спиронолактон
 
    50.    алгелдрат+магния гидроксид
 
    51.    рабепразол
 
    52.    сеннозиды А+Б
 
    53.    фосфолипиды
 
    54.    глибенкламид
 
    55.    дидрогестерон (дюфастон)
 
    56.    кортизон
 
    57.    метформин
 
    58.    альфузозин
 
    59.    доксазозин
 
    60.    финастерид
 
    61.    будесонид
 
 
    62.    ипратропия бромид
 
    63.    кромоглициевая кислота и ее натриевая соль
 
    64.    теофиллин
 
    65.    фенотерол
 
    66.    пилокарпин
 
    67.  проксодолол
 
    Итого было обнаружено при проверке отсутствие лекарственных препаратов в количестве 67.
 
    В адрес ООО «Оникс» было направлено сообщение от 16.11.2009 о необходимости явки 17.11.2009 к 10-00 в прокуратуру для участия в вынесении постановления об административном правонарушении, выявленного проведенной проверкой, получение данного сообщения зафиксировано в журнале входящей корреспонденции ООО «Оникс» от 16.11.2009 вх.№31, в вынесении постановления участвовала представитель Общества Маторина Г.С..
 
    Прокурором в соответствии со ст.28.4 КоАП РФ было вынесено в отношении ООО «Оникс» постановление от 17.11.2009 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Данное деяние влечет в отношении юридических лиц наложение штрафа в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно примечанию к названной статье КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В постановлении от 17.11.2009 о возбуждении административного дела указаны следующие препараты в качестве отсутствующих:
 
    1.ибупрофен
 
    2.тримеперидин (промедол)
 
    3.аллопуринол
 
    4. дифенгидрамин(димедрол)
 
    5. мебгидролин (диазолин)
 
    6. хлоропирамин (супрастин)
 
    7. бензонал
 
    8. клоназепам
 
    9. фенобарбитал
 
    10. тригексифенидил (цикладон)
 
    11. диазепам
 
    12. медазепам
 
    13. галоперидол
 
    14. дроперидол
 
    15. клозапин (азалептин)
 
    16. рисперидон
 
    17. сульпирид (эгланил)
 
    18. флуфеназин
 
    19. хролпромазин (аминазин)
 
    20. хлорпротиксен
 
    21. амитриплин
 
    22. имипрамин (мелипрамин)
 
    23. тианептин
 
    24. кларитромицин
 
    25. эритромицин
 
    26. левофлоксацин
 
    27. сульфацетамид
 
    28. фуразидин
 
    29. интраконазол
 
    30. железа гидроксид сахарозный комплекс
 
    31.    железа сульфат аскорбиновая кислота
 
    32.    ментола раствор в ментилизовалерате
 
    33.    дилтиазем
 
    34.    изосорбид мононитрат
 
    35.    изосорбит динитрат
 
    36.    триметадизин
 
    37.    пронапронол
 
    38.    бетаксолол
 
    39.    клонидин
 
    40.    бисопролол
 
    41.    дигосин
 
    42.    спиронолактон
 
    43.    алгелдрат+магния гидроксид
 
    44.    рабепразол
 
    45.    сеннозиды А+Б
 
    46.    фосфолипиды
 
    47.    глибекламид
 
    48.    дидрогестерон (дюфастон)
 
    49.    кортизон
 
    50.    метроформин
 
    51.    альфузозин
 
    52.    доксазозин
 
    53.    финастерид
 
    54.    будесонид
 
    55.    кромоглициевая кислота и её натриевая соль
 
    56.    теофиллин
 
    57.    фенотерол
 
    58.    пилокарпин
 
    59.  проксодолол.
 
    Таким образом, в отношении лекарственных препаратов, указанных в качестве отсутствующих в акте проверки, но не приведенных в постановлении от 17.11.2009, прокуратурой административное дело не возбуждалось.
 
    В акте от 09.11.2009, постановлении от 17.11.2009 в качестве отсутствующих лекарственных препаратов, приведенных в Минимальном ассортимент, указаны хролпромазин, амитриплин, интраконазол, изосорбит динитрат, триметадизин, дигосин, рабепразол, доксазозин тогда как в Минимальном ассортименте они указаны как хлорпромазин, амитриптилин, итраконазол, изосорбида динитрат, триметазидин, дигоксин, рабепрозол, доксазолин соответственно.
 
    Следовательно, прокуратурой не установлено отсутствие приведенных в Минимальном ассортименте препаратов с указанными наименованиями, административное производство с квалификацией правонарушения по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ в отношении отсутствия данных препаратов не возбуждалось.
 
    Из указанных в постановлении прокуратуры от 17.11.2009 лекарственных средств, к списку сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденному Постоянным комитетом по контролю наркотиков (протокол № 1/106-2007 от 02.02.2007), отнесены следующие: бензонал, клоназепам, тригексифенидил, диазепам, медазепам, клозапин, клонидин.
 
    В соответствии с нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» ограничений реализации сильнодействующих препаратов не установлено при наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.
 
    В соответствии с приказом Минздрава РФ от 29.04.2005 № 312 данные сильнодействующие вещества разрешены к отпуску из аптек. Представитель ООО «Оникс» отсутствие данных лекарственных препаратов при проведении проверки признал.
 
    Лекарственные препараты тримепередин и фенобарбитал, указанные в постановлении прокуратуры как отсутствующие, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 отнесены к наркотическим, психотропным веществам, на реализацию которых в соответствии со ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» требуется наличие отдельной лицензии, отсутствующей у ООО «Оникс».
 
    Оправдательных документов по поводу отсутствия иных лекарственных препаратов, установленного в ходе проверки, ООО «Оникс» в ходе судебного разбирательства представлено не было.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель ООО «Оникс» пояснила, что прокуратурой проверка была проведена по адресу: п.Первомайский, ул.Строительная, 9, где располагается аптечный пункт ООО «Оникс», а не по указанному в акте адресу: п.Первомайский, ул.Мира 15.
 
    Однако, акт проверки, подписанный проверяющим прокурором, сотрудниками ОВД, участвовавшими в проверке, представителем ООО «Оникс» Г.С.Маториной (начальник аптечного отдела ООО «Оникс»), постановление от 17.11.2009, объяснения, данные сотрудниками ОВД, участвовавшими в проверке, свидетельствуют, что проверяемым объектом являлась аптека ООО «Оникс» по адресу: п.Первомайский, ул.Мира 15.
 
    В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Таким образом, суд полагает, что утверждение ООО «Оникс» о том, что проверка проводилась по иному адресу, нежели указанный в акте проверки, постановлении, не соответствует материалам дела.
 
    Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Анализируя вышеприведенное, суд приходит к выводу, что факт совершенного ООО «Оникс» правонарушения, квалифицированного по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, в ходе проведенной проверки прокуратурой установлен, подтверждается материалами дела.
 
    Также материалами дела подтверждается наличие у ООО «Оникс» вины во вмененном ему правонарушении, доказательств принятия им в полной мере достаточных мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Обществом не представлено.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью «Оникс», расположенное по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, п.Первомайский, ул.Промышленная д.5, основной государственный регистрационный номер 1097527000460, в виде штрафа в размере 40000 рублей.
 
    Реквизиты уплаты штрафа:
 
    Получатель: УФК по Забайкальскому краю (прокуратура Забайкальского края)
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю
 
    ИНН 7536090055  КПП 753601001  р/с 40101810200000010001
 
    КБК 41511690010010000140 БИК 047601001 ОКАТО 76401000000
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней.
 
 
 
    Судья                                                                           Горкин Д.С.