Решение от 10 сентября 2014 года №А78-8271/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Чита                                                                                                    Дело №А78-8271/2014
 
    10 сентября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 10 сентября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рютиной И.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) (ОГРН 1057536034731, ИНН 7536069217) к индивидуальному предпринимателю Будаевой Рите Кимовне (ОГРН 306753624000062, ИНН 753400197005) о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ,
 
    и приложенными к заявлению документами,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явился;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – Ерофеевой Г.А., представителя по доверенности от 10.12.2013 года.
 
 
установил:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Будаевой Риты Кимовны (далее предприниматель Будаева Р.К.)к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.
 
    Определением суда от 11.08.2014 года были определены дата и время судебного заседания. Сторонам было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время. Определение суда сторонами было получено.
 
    Учитывая отсутствие возражений представителей сторон, на переход в судебное заседание, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 № 65 завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.
 
    Представитель  предпринимателя в судебном заседании заявленные требования признала.
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается по правилам п.3 ст.205 АПК РФ.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
 
    Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    Согласно пп.5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.
 
    Одним из оснований для проведения внеплановых проверок является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) (пп. "в" п. 2 ч. 2 ст. 10 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
 
    Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю с целью рассмотрения обращения потребителя (вх.998 от 17.04.2014) и дополнения к обращению была проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Будаевой Риты Кимовны (организация торговли по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Кочеткова, 55).
 
    В ходе проведения проверки 19.05.2014 с 11.10 до 12.50 в организации торговли, принадлежащей ИП Будаевой Р.К, расположенной по адресу: г. Чита, ул. Кочеткова, 55, выявлены нарушения обязательных требований ст.ст. И, 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 6 ст. 7, п.п. 7, 9, 12 ст. 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», п. 4.1, 4.2 ст. 4, п.п. 6, 7, п. 4.12 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», приложения 1 СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов", а именно:
 
    в нарушение в нарушение п. 9 ст.17, п. 6 ст. 7 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», п. 4.2 ст. 4, п.п. 6, 7 п. 4.12 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» - в продаже в организации розничной торговли с ценниками находились пищевые продукты, помещенные в транспортную и потребительскую упаковки, на которых отсутствовала маркировка (в том числе на этикетке, листе - вкладыше) с информацией для потребителей о наименовании входящих в состав пищевых продуктов ингредиентов, включая пищевые добавки; сведения о пищевой ценности (калорийность продукта, содержание белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов), о дате изготовления, условиях хранения, а именно:
 
    торт «Медовик» изготовитель ИП Кадникова, г. Иркутск, ул. Р. Люксембург 216 «Б», срок годности 30 дней, объемом 500 гр, всего 3 штуки, по цене 112 рублей за ед. (в потребительской упаковки);
 
    торт «Медовик с арахисом», изготовитель ИП Кадникова, г. Иркутск, ул. Р. Люксербург 216 «Б», срок годности 30 дней, объемом 500 гр, всего 3 штуки, по цене за112 рублей за ед. ( в потребительской упаковки);
 
    пирожное «Медовик», изготовитель ИП Кадникова, г. Иркутск, ул. Р. Люксербург 216 «Б», срок годности 30 дней, объемом 50 гр, всего 9 штук, по цене 18 рублей за ед (в транспортной упаковки);
 
    -          в нарушение п.п. 7, 9, 12 ст.17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», на выставочных витринах торгового зала при наличии ценников осуществлялось хранение и реализация мучных кулинарных изделий производства ИП Шуплецова И.А (г. Чита, ул. Новобульварная, 133) с нарушением условий хранения и реализации:
 
    пирожки с капустой, в количестве 10 штук, по цене 10 рублей за ед;
 
    пирожки с картошкой в количестве 10 штук по цене 10 рублей за ед,
 
    самса в количестве 10 штук по цене 22 рубля за ед;
 
    беляш в количестве 10 штук по цене 19 рублей за ед;
 
    чебуреки в количестве 10 штук по цене 19 рублей за ед;
 
    пицца в количестве 5 штук по цене 33 рубля за ед;
 
    растегай в количестве 2 штук по цене 23 рублей за ед;
 
    при температуре окружающей среды от + 23 до +24° С (согласно проведенным замерам параметров микроклимата окружающей среды торгового зала организаций торговли, прибором: термометр спиртовой стеклянный, лабораторный ТС-7-М1 № 95181, протокол измерения температуры № 18/4.4 от 19.05.2014), вместо требуемой от 4 ± 2°С для кулинарных изделий.
 
    24 июня 2014 года специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по данному факту в отношении индивидуального предпринимателя Будаевой Р.К. составлен протокол об административном правонарушении № 1059 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ 08.08.2014 года Управление Роспотребнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по  части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Исходя из п. 63 ч.2 ст. 28.3,  пункта 1 раздела 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, приказа Роспотребнадзора от 09.02.2011 N 40 «Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», протокол об административном правонарушении составлен ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пределах предоставленной компетенции. Протокол составлен в присутствии предпринимателя.
 
    Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    Со дня вступления в силу Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").
 
    Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11) и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (абзац 4 статьи 11).
 
    Согласно пункту 5 статьи 15 названного Федерального закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
 
    Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об  административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
 
    Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности Управлением Роспотребнадзора объективной стороны вменяемого предпринимателю административного правонарушения.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.
 
    Частью 1 ст. 2.2. КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
 
    Вина предпринимателя в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждена материалами дела.
 
    Суд, учитывая конкретные обстоятельства дела,  характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем  правонарушения, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ направлена на охрану общественных отношений в сфере защиты прав потребителей, поэтому независимо от наличия  или отсутствия реального вреда здоровью потребителей, угроза его причинения была создана действиями предпринимателя, в связи с чем данное правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
    Следовательно, требования Управления Роспотребнадзора о привлечении предпринимателя Будаевой Р.К. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.
 
    С учётом изложенных обстоятельств, заявленное Управлением Роспотребнадзора требование подлежит удовлетворению.
 
    При назначении наказания арбитражный суд учитывает характер допущенного нарушения, личность виновного,  а также то обстоятельство, что предприниматель впервые привлекается к административной ответственности, в связи с чем полагает возможным назначить штраф в минимальном размере,  предусмотренном  санкцией  части 2 статьи 14.43 КоАП РФ – 30 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Будаеву Риту Кимовну (ОГРН 306753624000062, ИНН 753400197005), дата регистрации 28.08.2006 года, родившуюся 23.03.1962 г. в с. Зуткулей, Дульдургинского райна, зарегистрированную по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Металлистов, 19-1, к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения  в законную силу.
 
    Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель: УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора Забайкальскому краю, местонахождение: г. Чита, ул. Амурская,109)
 
    Сумму административного штрафа внести на счет № 40101810200000010001,   ИНН  7536059217,  банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по  Забайкальскому краю,   г.   Чита,   БИК   047601001, OKATO   76401000000,   КПП   753601001,   код  бюджетной классификации 14111628000016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений».
 
    Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению  (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
 
Судья                                                                                               Ю.В. Судакова