Решение от 22 декабря 2009 года №А78-8257/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-8257/2009
 
    22 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи М.И.Анисимова
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.В.Тонеевой
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
 
    к Федеральному бюджетному учреждению «Управление Сибирского военного округа»
 
    о взыскании 6960 рублей 13 копеек
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не было;
 
    от ответчика – Бессоновой Л.Н. представителя по доверенности от 24.11.2009 г.
 
    По делу объявлялся перерыв с 17.12.2009 года 22.12.2009 года
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Западно-Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному учреждению «Управление Сибирского военного округа» о взыскании 6960 рублей 13 копеек – платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 год.
 
    Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.12.09 года ФГУ «Управление Сибирского военного округа» переименовано в Федеральное бюджетное учреждение «Управление Сибирского военного округа».
 
    В соответствии со статёй 48 АПК РФ арбитражный суд производит замену правопреемника с Федерального государственного учреждение «Управление Сибирского военного округа» на Федеральное бюджетное учреждение «Управление Сибирского военного округа».
 
    Представитель ФБУ «Управление СибВО» заявленных требований не признал.
 
    Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Федеральное бюджетное учреждение «Управление Сибирского военного округа» (обособленное подразделение 399 окружной военный склад) по фактическим объемам загрязнения за негативное воздействие на окружающую среду имеет задолженность за 2008 год в размере 6960 рублей 13 копеек.
 
    20 июля 2009 года за №03/2920 в адрес ответчика направлено требование о внесении указанной задолженности со сроком погашения до 17 августа 2009 года.
 
    По состоянию на 01.10.09 года задолженность не погашена, что явилось следствием обращения в арбитражный суд.
 
    Проанализировав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с п.1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 - ФЗ «Об
охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является
платным.
 
    Согласно п. 3 данной статьи порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов и другие виды негативного воздействия.
 
    Вместе с тем, решением Верховного Суда РФ от 12.02.2003 г. № ГКПИ 03-49 пункт 9 данного Постановления признан недействующим в части взыскания сумм платежей в безакцептном порядке.
 
    Сроки перечисления средств за негативное воздействие на окружающую среду в заявленном периоде установлены приказом Ростехнадзора от 18.06.2006 г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду».
 
    Названным правовым актом срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду был установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, под которым понимается календарный квартал.
 
    Уплата платежей за негативное воздействие на окружающую среду ФБУ «Управление СибВО» обязано было произвести:
 
    - за 1 квартал 2008 г. не позднее 20.04.2008 г.,
 
    - за 2 квартал 2008 г. не позднее 20.07.2008 г.,
 
    - за 3 квартал не позднее 20.10.2008 г.,
 
    - за 4 квартал не позднее 20.01.2009 г.
 
    Порядок взыскания задолженности по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» и принятыми во исполнение его нормативными правовыми актами установлен не был.
 
    В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.02.2002 г. № 284-0 указано, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются по своей правовой природе фискальным сбором, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности.
 
    Хотя платежи за негативное воздействие на окружающую среду не являются налогом, однако, на основании п.5 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2006 г. № 2-П и п.3.3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2008 г. № 10-П обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами, а также не подпадающие под данное Налоговым кодексом РФ определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводится из сферы действия ст. 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее доктринальных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности в п. 3 ст. 17 Налогового кодекса РФ, которая приобретает тем самым универсальный характер.
 
    Следовательно, при отсутствии в Федеральном законе от 10.01.2002 г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актах каких-либо норм, регулирующих порядок взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду возможно применение положений Налогового кодекса РФ, в том числе устанавливающих правила исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.
 
    Согласно п. 1 ст. 45 Кодекса налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
 
    Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный
законодательством о налогах и сборах.
 
    Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требование об уплате налога.
 
    В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 настоящего Кодекса, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 47 и 48 Кодекса.
 
    Пунктом 5 данной статьи предусмотрено, что правила настоящей статьи применяются также в отношении сборов.
 
    В соответствии со ст. 7 Кодекса требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога.
 
    В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительным путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика по решению налогового органа (пункты 1 и 2 статьи 46 Кодекса).
 
    Согласно части 3 статьи 46 Кодекса решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика - организации причитающейся к уплате суммы налога.
 
    Согласно разъяснению в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 г. № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 12), пункт 3 статьи 46 НК РФ, предусматривающий право налогового органа, не реализовавшего полномочия на бесспорное взыскание недоимки с юридического лица, обратиться в суд с аналогичным иском в отношении указанного лица, не устанавливает срок, в течение которого такое обращение должно быть осуществлено.
 
    Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 48 Кодекса исковое заявление о взыскании недоимки с физического лица может быть подано налоговым органом в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
 
    Согласно пункту 1 статьи 3 НК РФ, пункт 2 статьи 48 Кодекса в отношении давности взыскания в судебном порядке применяется при взыскании недоимок с юридических лиц.
 
    Данный срок является пресекательным, т.е. не подлежит восстановлению.
 
    В соответствии с пунктом 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 г. № 71, пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога, установленного статьей 70 Кодекса, не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.
 
    Таким образом, с учетом отсутствия у Ростехнадзора права на взыскание сумм платежей с природопользователя в безакцептном порядке, заявления о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду должно быть подано в суд:
 
    - за 1 квартал 2008 г. не позднее 20.01.2009 г., за 2 квартал 2008 г. не позднее 20.04.2009 г., за 3 квартал не позднее 20.07.2009 г., за 4 квартал не позднее 20.10.2009 г.
 
    Западно-Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в суд с заявлением о взыскании задолженности по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду в 20 ноября 2009 г., в то время, как срок подачи заявления за последний из заявленных периодов - 4 квартал 2008 г. истек 20.10.2009 г.
 
    Кроме того, платежным поручением №215 от 28.11.08 г. 4873 рубля 64 копейки (плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 год) за 399 военный склад перечислены в УФК по Омской области (Управление Ростехнадзора). 
 
    При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда нет.
 
    На основании ст.167,170 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований Западно-Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к Федеральному бюджетному учреждению «Управление Сибирского военного округа» о взыскании 6960 рублей 13 копеек отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                           М.И. Анисимов