Решение от 08 сентября 2014 года №А78-8149/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                Дело №А78-8149/2014
 
    08 сентября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 08 сентября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Герценштейн О. В.  
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Е. А. Ильиной
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску
 
    заместителя прокурора Забайкальского края,
 
    действующего в интересах Муниципального района «Красночикойский район» в лице администрации Муниципального района «Красночикойский район»,
 
    к ответчикам:
 
    1. Муниципальному унитарному предприятию "Районное жилищно-коммунальное хозяйство" (ОГРН 1057538000079, ИНН 7538000040),
 
    2. Муниципальному общеобразовательному учреждению "Красночикойская средняя общеобразовательная школа" (ОГРН 1027500599939, ИНН 7509000912)
 
    о признании подпунктов "а, б, в" пункта 2.1.1, пункта 2.1.7 муниципального контракта №2 от 30.12.2013 г. недействительными,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – Дьячковой Ж. В. - прокурора отдела (удостоверение №145214 от 17.12.2012);
 
    от ответчика 1 – представитель не явился (уведомление №19001);
 
    от ответчика 2 – представитель не явился (уведомление №19002); ходатайство от 08.09.2014 вх. № 3855 о рассмотрении в отсутствие представителя;
 
    от администрации Муниципального района «Красночикойский район» - представитель не явился (уведомление № 56176).
 
 
    Заместитель прокурора Забайкальского края, действующий в интересах Муниципального района «Красночикойский район» в лице Администрации Муниципального района «Красночикойский район», обратился в арбитражный суд с заявлением к ответчикам: 1. Муниципальному унитарному предприятию "Районное жилищно-коммунальное хозяйство" (ОГРН 1057538000079, ИНН 7538000040), 2. Муниципальному общеобразовательному учреждению "Красночикойская средняя общеобразовательная школа" (ОГРН 1027500599939, ИНН 7509000912) о признании подпунктов "а, б, в" пункта 2.1.1, пункта 2.1.7 муниципального контракта №2 от 30.12.2013 г. недействительными.
 
    Определением суда от 13.08.2014 были определены дата и время судебного заседания – 10часов 05 минут 08.09.2014. Сторонам было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время.
 
    Учитывая отсутствие возражений сторон на переход в судебное заседание, суд, в соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 2006 г. № 65, завершил 08.09.2014 года предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры  исковые требования поддержал.
 
    Представитель ответчика – 1 - Муниципального унитарного предприятия "Районное жилищно-коммунальное хозяйство" (ОГРН 1057538000079, ИНН 7538000040) не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.
 
    Представитель ответчика – 2 - Муниципального общеобразовательного учреждения "Красночикойская средняя общеобразовательная школа" (ОГРН 1027500599939, ИНН 7509000912) не явился, отзыв на иск не представил, извещен судом надлежащим образом. От ответчика – 2 в дело поступило ходатайство от 08.09.2014 вх. № 3855 о рассмотрении в отсутствие представителя.
 
    От администрации Муниципального района «Красночикойский район» представитель не явился (уведомление № 56176).
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчиков.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя процессуального истца, оценив все в совокупности, суд установил следующие обстоятельства.
 
    30 декабря 2013 года между муниципальным унитарным предприятием «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» (далее Предприятие, Поставщик) и муниципальным образовательным учреждением «Красночикойская средняя общеобразовательная школа» (далее - Учреждение, Абонент) заключен муниципальный контракт № 2 (далее – Контракт) на отпуск и потребление тепловой энергии.
 
    Согласно пункту 1.1 Контракта его предметом является поставка и потребление тепловой энергии в горячей воде для нужд Учреждения, расположенного по адресу: Забайкальский край, село Красный Чикой, ул. Советская, - учебные помещения МОУ Красночикойская средняя общеобразовательная школа.
 
    Срок действия Контракта определен с 01.01.2014 по 31.12.201 с ежегодной пролонгацией при отсутствии заявления о намерении расторжения (п. 11.1).
 
    Пунктом 2.1.1 Контракта поставщику предоставлено право ограничивать или приостанавливать предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случаях:
 
    а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения по которым осуществляется водоснабжение, теплоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой ситуации;
 
    б) возникновения стихийных бедствий (или) возникновения чрезвычайных ситуаций, а также при возникновении необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости;
 
    в) допущения утечки и (или) слива химочищенной воды из системы отопления Абонента.
 
    По мнению истца, подпункты «а, б» пункта 2.1.1 Контракта не соответствуют законодательству и подлежат признанию недействительными по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 2 ст. 546 ГК РФ и пункта 73 «Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила), перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом допускается только когда неудовлетворительное состояние энергетических установок будет удостоверено полномочным надзорным органом. Кроме того порядок и условия ограничения, прекращения подачи тепловой энергии при возникновении (угрозе возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения установлен пунктами 104-109 Правил, согласно которым аварийные ограничения осуществляются в соответствии с графиками аварийного ограничения. Графики ограничений потребителей должны разрабатываться на 1 год с начала отопительного периода (п. 107). Размер ограничиваемой нагрузкипотребителей устанавливается теплоснабжающей организацией по согласованию с органом местного самоуправления (п. 106 Правил).
 
    При аварийных ситуациях, требующих принятия безотлагательных мер, осуществляется срочное введение графиков ограничения и отключения с последующим в течение 1 часа оповещением потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности отключения (п. 108). Теплоснабжающие и теплосетевые организации обязаны информировать о введенных аварийных ограничениях и  прекращении теплоснабжения соответствующие органы местного самоуправления и органы государственного энергетического надзора в течение 1 суток со дня их введения (п. 109).
 
    Таким образом, теплоснабжающая организация не вправе произвольно ограничивать и приостанавливать подачу тепловой энергии абонентам даже в случае возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций и необходимости их устранения.
 
    Подпункт «в» пункта 2.1.1 Контракта также, по мнению истца, подлежит признанию недействительным в связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрена возможность ограничивать и приостанавливать предоставление коммунальных услуг в случае утечки или слива химочищенной воды из системы отопления Абонента. Законодательством предоставлено право теплоснабжающей организации ограничивать подачу тепловой энергии в случае нарушения потребителем условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя. Порядок и условия таких ограничений, приостановления определен пунктами 92-100 Правил.
 
    Однако не всякие утечка или слив воды из системы отопления Абонента в обязательном порядке влекут изменение указанных выше характеристик теплоносителя, поэтому предоставление Поставщику права произвольно ограничивать или приостанавливать подачу тепловой энергии в случае утечки или слива воды из системы нарушает права Абонента.
 
    Пунктом 2.1.7 Контракта предусмотрено право Поставщика в одностороннем порядке отказаться от его исполнения в случае неоднократного нарушения Абонентом сроков оплаты. Из содержания указанного пункта следует, что Поставщик вправе полностью прекратить подачу тепловой энергии Абоненту в случае нарушения им сроков оплаты.
 
    Данный пункт Контракта также, по мнению истца, противоречит законодательству по следующим основаниям.
 
    Абзацем 2 пункта 1 статьи 546 и пунктом 3 статьи 523 ГК РФ энергоснабжающая организация наделена правом одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения только в одном случае - при неоднократном нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом, сроков оплаты полученной энергии. При этом законом или иными правовыми актами данное право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации этого права).
 
    Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе, в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более, чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила). Правилами определены социально значимые категории потребителей и особенности ведения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.
 
    В пункте 95 Правил отмечено, что в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.
 
    Пункт 96 Правил относит к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) учебные заведения начального и среднего образования, каковым является Учреждение.
 
    Порядок применения ограничения режима потребления социально значимых категорий потребителей определен в пункте 97 Правил, согласно которому теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности; теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы; в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей); если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и орган местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления.
 
    Статья 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, допуская возможность одностороннего отказа от исполнения обязательства, прекращения или ограничение подачи энергии, ограничивает такую возможность случаями и соблюдением порядка, установленных не только законом, но и иными правовыми актами, к которым относятся упомянутые Правила.
 
    При заключении муниципального контракта от 30.12.2013 № 2 ответчиками не были учтены положения пунктов 95-97 Правил.
 
    Согласно пункту 2.1 Устава МОУ «Красночикойская СОШ» одной из основных задач деятельности Учреждения является создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся.
 
    Учредителем МОУ «Красночикойская СОШ» является администрация муниципального района «Красночикойский район» (п. 1.4 Устава). В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, среди прочих, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
 
    Предусмотренная Контрактом возможность ограничения или прекращения подачи тепловой энергии среднему общеобразовательному учреждению без соблюдения порядка, установленного законом, по мнению истца, влечет нарушение прав и законных интересов не только неопределенного круга лиц (несовершеннолетних и их родителей), но и затруднит или сделает невозможным надлежащее исполнение полномочий администрацией района по должному содержанию детей в учреждении, надлежащей организации образовательного процесса.
 
    В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованием закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Недействительность части сделки не влечет недействительность прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (ст. 180 ГК РФ).
 
    В связи с нарушением указанными в иске пунктами контракта положений п. 1 статьи 546, 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, наделяющим энергоснабжающую  организацию правом на односторонний отказ от исполнения обязательств по договору в отношении юридического лица только в случае неоднократного нарушения сроков оплаты, а также Постановления Правительства РФ от 05.01.1998 N 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданных им (использованными ими) топливно-энергетических ресурсов», ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ, прокурор на основании статей 168, 180 Гражданского кодекса Российской Федерации, 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обратился с иском в Арбитражный суд Забайкальского края о признании сделки недействительной в указанной части.
 
    Суд, рассмотрев заявленные требования, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания сделки недействительной и применения последствий её недействительности.
 
    Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    Под прокурором в статье 54 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации» понимается Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции
 
    Возможность признания недействительным пунктов договора в судебном порядке предусмотрена  частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
 
    Оспариваемая сделка соответствует названным требованиям.
 
    Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
 
    Следовательно, прокурор по настоящему иску является лицом, имеющим процессуально-правовой интерес в признании спорной сделки недействительной (ничтожной) в силу указанной нормы процессуального права, и в смысле статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации - заинтересованным лицом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    На основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В соответствии со статьёй 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
 
    Ответчиками по делу  письменных отзывов и возражений по существу спора не представлено.
 
    Учитывая, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки (п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.06.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»), прокурор вправе обратиться в суд с иском о признании недействительными пунктов муниципального контракта.
 
    В соответствии с п. 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
 
    Статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.
 
    К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
 
    Статья 544 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии.
 
    В соответствии со статьей 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539-547 Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть.
 
    Положениями статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.  Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
 
    Пунктом 3 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков оплаты товаров.
 
    Из приведенных положений следует, что энергоснабжающая организация наделена правом одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения  при неоднократном нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом, сроков оплаты полученной энергии. При этом законом или иными правовыми актами данное право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации этого права.
 
    В силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным договором, на него распространяется норма пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.
 
    Статьей 22   Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ  «О теплоснабжении» предусмотрено, что в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.
 
    Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации») в разделе  VI определен порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям.
 
    В п. 95 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации регламентировано, что в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений. В п. 96 определено, что учебные заведения начального и среднего образования относятся к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей).
 
    В пункте 97 указанных Правил предусмотрено, что ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:
 
    теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;
 
    теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;
 
    в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;
 
    если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;
 
    возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.
 
    В п. 5.3 муниципального контракта № 2 от 30.12.2013 предусмотрено, что ежемесячная оплата за тепловую энергию производится абонентом платежным поручением в сроки, обеспечивающие поступление денежных средств на счет поставщика до 25 числа текущего месяца. Окончательный расчет с учетом фактического потребления тепловой энергии производится абонентом в сроки, обеспечивающие поступление средств на расчетный счет поставщика до 08 числа месяца, следующего за расчетным.
 
    Режимы введения ограничений в спорном муниципальном контракте № 2 от 30.12.2013 не определены.
 
    Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктом 4 статьи 426, ничтожны (пункт 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Следовательно, пункт 2.1.7 спорного муниципального контракта № 2 от 30.12.2013, предусматривающий право ответчика-1 отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке в случае неоднократного нарушения сроков оплаты, не соответствует требованиям законодательства.
 
    Пунктами 2, 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентирован порядок перерыва в подаче, прекращения или ограничения подачи энергии, которые допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
 
    Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
 
    Положения статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации являются специальными по отношению к пункту 3 статьи 450 гражданского кодекса Российской Федерации, в силу чего сторонами при заключении договора энергоснабжения не могут быть предусмотрены дополнительные основания помимо прямо названных в статье 546 Гражданского кодекса Российской Федерации для расторжения или изменения такого договора во внесудебном порядке путем одностороннего отказа от его исполнения.
 
    Таким образом, в статье 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований, при которых допустимо ограничение режима подачи энергии в одностороннем порядке (без согласования с абонентом), который не может расширяться соглашением сторон.
 
    Такое основание для прекращения или ограничения подачи энергии, как допущение утечки и (или) слива химочищенной воды из системы отопления Абонента, статья 546 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержит.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, действующим с 28.08.2012, в пункте 81 установлено, что в случае если проведение ремонтных работ на тепловых сетях или источниках тепловой энергии невозможно без ограничения режима потребления потребителей, теплоснабжающая организация в порядке, установленном договором теплоснабжения, уведомляет потребителя о проведении таких работ. В указанном договоре также устанавливаются порядок согласования теплоснабжающей организацией и потребителем сроков проведения ремонтных работ, ответственность теплоснабжающей организации за неисполнение порядка согласования и превышение согласованных сроков ограничения режима потребления, а также ответственность потребителя за действия (бездействие), препятствующие проведению ремонтных работ.
 
    Пункт 2.1.1 подпункт «а» спорного контракта предусматривает право энергоснабжающей - ответчика-1 производить ограничение или приостановление коммунальных услуг без предупреждения абонента, в случаях:
 
    а) при возникновении аварийных ситуаций или угрозе их возникновения в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения,
 
    б) возникновения стихийных бедствий (или) возникновения чрезвычайных ситуаций, а также при возникновении необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости.
 
    Подпункты а), б) пункта 2.1.1 контракта не соответствуют требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 104 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения для недопущения длительного и глубокого нарушения температурных и гидравлических режимов систем теплоснабжения, санитарно-гигиенических требований к качеству теплоносителя допускается полное и (или) частичное ограничение режима потребления, в том числе без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер.
 
    Далее в названном пункте указано, что в таком случае аварийное ограничение вводится только при условии невозможности предотвращения указанных обстоятельств путем использования резервов тепловой мощности.
 
    Аварийные ограничения осуществляются в соответствии с графиками аварийного ограничения.
 
    Графики ограничений потребителей должны разрабатываться на 1 год с начала отопительного периода. Перечень потребителей, не подлежащих включению в указанные графики, составляется по согласованию с органами местного самоуправления (пункт 107 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808). 
 
    Согласно пункту 1 и 2 Приложения № 3 к Правилам оценки готовности к отопительному периоду, утвержденным Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 потребители тепловой энергии по надежности теплоснабжения делятся на три категории:
 
    первая категория - потребители, в отношении которых не допускается перерывов в подаче тепловой энергии и снижения температуры воздуха в помещениях ниже значений, предусмотренных техническими регламентами и иными обязательными требованиями;
 
    вторая категория - потребители, в отношении которых допускается снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч:
 
    жилых и общественных зданий до 12 °C;
 
    промышленных зданий до 8 °C;
 
    третья категория - остальные потребители.
 
    При аварийных ситуациях на источнике тепловой энергии или в тепловых сетях в течение всего ремонтно-восстановительного периода должны обеспечиваться (если иные режимы не предусмотрены договором теплоснабжения):
 
    подача тепловой энергии (теплоносителя) в полном объеме потребителям первой категории;
 
    подача тепловой энергии (теплоносителя) на отопление и вентиляцию жилищно-коммунальным и промышленным потребителям второй и третьей категорий в размерах, указанных в таблице N 1;
 
    согласованный сторонами договора теплоснабжения аварийный режим расхода пара и технологической горячей воды;
 
    согласованный сторонами договора теплоснабжения аварийный тепловой режим работы неотключаемых вентиляционных систем;
 
    среднесуточный расход теплоты за отопительный период на горячее водоснабжение (при невозможности его отключения).
 
    Следовательно, подпункты «а, б, в» пункта 2.1.1 и пункт 2.1.7 муниципального контракта № 2 от 30.12.2013 1 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде, заключенного между МУП «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» и муниципальным общеобразовательным учреждением "Красночикойская средняя общеобразовательная школа" не соответствуют требованиям действующего законодательства, что на основании статьи 168, статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет ничтожность сделки в указанной части.
 
    В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    С учетом изложенного, исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения.
 
    По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины относятся на ответчиков.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать подпункты "а, б, в" пункта 2.1.1, пункт 2.1.7 муниципального контракта №2 от 30.12.2013 г. на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде, заключенного между муниципальным унитарным предприятием "Районное жилищно-коммунальное хозяйство" (ОГРН 1057538000079, ИНН 7538000040) и муниципальным общеобразовательным учреждением "Красночикойская средняя общеобразовательная школа" (ОГРН 1027500599939, ИНН 7509000912) недействительными (вследствие ничтожности)  с момента его заключения.
 
    Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Районное жилищно-коммунальное хозяйство" (ОГРН 1057538000079, ИНН 7538000040) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.
 
    Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения "Красночикойская средняя общеобразовательная школа" (ОГРН 1027500599939, ИНН 7509000912)в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                               О.В. Герценштейн