Решение от 03 декабря 2009 года №А78-8031/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                       Дело №А78-8031/2009
 
    03 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 декабря 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 03 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамедовой С.Ш.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Прокурора Могойтуйского района
 
    к ООО «Здоровье»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии
 
    от заявителя: Казанцевой Л.И. (удостоверение ТО № 098613);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:
 
    генерального директора общества Сандановой Ц.Г.,
 
 
установил:
 
    Прокурор Могойтуйского района обратился с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Здоровье» (далее – общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.
 
    Представитель общества в судебном заседании в удовлетворении требований прокурора просила отказать, ссылаясь на то, что указанные в постановлении прокурора лекарственные средства отсутствовали в аптеке на момент проверки, поскольку были распроданы из-за эпидемии гриппа, от оптовых фирм шли отказы в их поставке со ссылкой на их отсутствие. Данную информацию она получала из «Интернета».
 
    Кроме того, при вынесении 03.11.2009 г. постановления о возбуждении дела об административной ответственности она не присутствовала и не извещалась.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, 30.10.2009 г. заместителем прокурора Могойтуйского района совместно с сотрудником УУМ ОВД по Могойтуйскому району проведена проверка соблюдения требований лицензионного законодательства в аптеке, расположенной по адресу: Забайкальский край, п. Могойтуй, ул. Нагорная, б/н, принадлежащей ООО «Здоровье».
 
    Результаты проверки отражены в акте от 30.10.2009 г.
 
    В ходе проверки установлено, что на момент проверки в аптеке отсутствовали лекарственные средства, входящие в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.04.2005 N 312, а именно: Арбидол и Ремантадин.
 
    03.11.2009 г. на основании материалов проверки прокурором Могойтуйского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором отражен факт совершения ООО «Здоровье» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося  в нарушении пп. «в» п.4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, п.8 ст.32 Федерального закона "О лекарственных средствах".
 
    11.11.2009 г. на основании статьи 202 АПК РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, полномочия которого подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    Частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В силу части 1 ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник.
 
    В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу допускаются адвокат или иное лицо. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Защитник или представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении (части 2, 3, 4 статьи 25.5 Кодекса в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела о привлечении к ответственности).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
 
    Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
 
    Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе, и должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.
 
    Согласно пункту 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ.
 
    В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Установленные Кодексом РФ об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого ведется административное дело, заключаются в предоставлении ему возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного правонарушения.
 
    Составление протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, лишает его возможности воспользоваться своими процессуальными правами и гарантиями защиты, предоставленными частью статьей 28.2 КоАП РФ, в связи с чем такое процессуальное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
 
    Как установлено материалами дела, постановление о возбуждении в отношении ООО «Здоровье» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 чт.14.1 КоАП РФ, от 03.11.2009 г. вынесено прокурором Могойтуйского района в отсутствие законного представителя общества.
 
    Сведения о надлежащем извещении общества о рассмотрении материалов проверки и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 03.11.2009 г. отсутствуют.
 
    Доказательства того, что руководитель общества был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрении материалов проверки и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 03.11.2009 г. не представлены.
 
    Таким образом, вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие полномочного представителя общества без надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения материалов проверки является существенным нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности, гарантированных Кодексом, поскольку носит неустранимый характер при рассмотрении дела о привлечении общества к административной ответственности.
 
    Следовательно, требования прокурора о привлечении общества к административной ответственности  не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении требований Прокурора Могойтуйского района о привлечении ООО «Здоровье» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме.
 
 
    Судья:                                                                                       А.Б. Литвинцев.