Решение от 25 декабря 2009 года №А78-8030/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                         Дело №А78-8030/2009
 
    25 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 25 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании
 
    дело по заявлению прокурора Ононского района Забайкальского края
 
    о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации Краевого государственного учреждения «Ононская станция по борьбе с болезнями животных»,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: открытое акционерное общество «Читинский Зооветснаб»
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Михеева С.Н., начальника отдела (удостоверение № 096613),
 
    от лица привлекаемого к административной ответственности: Снеткова А.Н., представителя по доверенности от 10.10.2009,
 
    от третьего лица: Гурулева О.И., представителя по доверенности от 21.12.2009,
 
 
    Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд с требованием о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации Краевого государственного учреждения «Ононская станция по борьбе с болезнями животных» (далее КГУ «ОСББЖ»).
 
    Представитель прокуратуры заявленное требование поддержала.
 
    Представитель КГУ «ОСББЖ» заявленное требование не признал, пояснив, что реализация лекарственных средств, выявленная прокуратурой в ходе проверки, осуществляется ОАО «Читинский Зооветснаб».
 
    Представитель третьего лица поддержал позицию КГУ «ОСББЖ».
 
    Исследовав материалы дела, заслушав мнения сторон, суд установил.
 
    Ононской прокуратурой на основании поручения от 28.10.2009 № 07-21-2009 была проведена проверка КГУ «ОСББЖ».
 
    В ходе проведения проверки было установлено, что в здании КГУ «Ононская СББЖ», находящегося по адресу; Забайкальский край, Ононский район, село Нижний-Цасучей, улица Ленина, дом 60 расположена ветеринарная аптека, через которую КГУ «ОСББЖ» осуществляет реализацию лекарственных средств для животных, при отсутствии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, то есть нарушает законодательство о лицензировании отдельных видов деятельности.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 года № 128-ФЗ лицензированию подлежит деятельность, осуществление которой может повлечь за собой нанесение ущерба правам и законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, а также деятельность, регулирование которой не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. На основании подпункта 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 года № 128, статьи 34 Федерального закона Российской Федерации «О лекарственных средствах» от 22.06.1998 года № 86-ФЗ в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена фармацевтическая деятельность.
 
    Согласно пункту 1 положения о лицензировании фармацевтической
деятельности, учрежденного Постановлением Правительства Российской
федерации от 06.07.2006 года № 416, фармацевтическая деятельность
осуществляется                      юридическими      лицами      и      индивидуальными предпринимателями и включает в себя оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
 
    Статьей 4 Федерального закона Российской Федерации «О лекарственных средствах» от 22.06.1998 № 86-ФЗ дано определение термина лекарственные средства, в соответствии с которым лекарственными средствами признаются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или биологического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств.
 
    Согласно пункту 24 «Общих положений» национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52249-2004 «Правила производства и контроля качества лекарственных средств», утвержденных и введенных в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 10.03.2004 года № 160-ст лекарственное средство - это любое вещество или комбинация веществ, вводимое человеку или животным с диагностическими целями для восстановления, корректировки или изменения физиологических функций человека или животных.
 
    Из смысла статей 4, 16, 19 Федерального закона Российской Федерации «О лекарственных средствах» от 22.06.1998 года № 86-ФЗ, ГОСТ 52682-2006 «Средства лекарственные для животных. Термины и определения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 27.12.2006 года № 453-ст, вещества, применяемые для профилактики, диагностики и лечения болезней также являются лекарственными средствами.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, осуществляется в аптеке, ветеринарной аптеке либо ветеринаром.
 
    Таким образом, для осуществления торговли лекарственными средствами для животных необходима лицензия на осуществление фармацевтической деятельности.
 
    В нарушение указанных требований законодательства проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что КГУ «ОСББЖ» при отсутствии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, в ветеринарной аптеке осуществляется предпринимательская деятельность, то есть, деятельность направленная на получение прибыли, а именно реализуются лекарственные средства для животных: 5 флаконов по 100 куб. АСД-3 фр, 7 штук по 3 таблетки Альбен «С», 4 упаковки по 6 таблеток Альбен № 100, 52 флакона в виде порошка по 1 млн. единиц пенициллин, 5 флаконов по 100 мл. в виде жидкости глюкоза 40 %, 4 флакона по 100 мл. раствор йода 5 % спиртовой, 25 штук по 10 мл. в виде жидкости гетналицин сульфат 4 %, 2 штуки по 5 грамм в виде порошка тетравит, 5 флаконов по 100 мл. в виде жидкости раствор кальция хлорида.
 
    По результатам проверки был составлен акт от 29.10.2009.
 
    Прокуратурой в отношении КГУ «ОСББЖ» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.11.2009 с квалификацией выявленного правонарушения по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В ходе судебного разбирательства было установлено, что в соответствии приложением к Уставу КГУ «ОСББЖ» здание ветстанции по адресу: Ононский район, с.Нижний Цасучей, ул.Ленина 60, находится в оперативном управлении КГУ «ОСББЖ».
 
    В судебном заседании был представлен договор аренды нежилого помещения от 15.01.2006, заключенный между КГУ «ОСББЖ» и «Читинским Зооветснабом», предметом данного договора является помещение площадью 12 кв.м.
 
    Представители КГУ «ОСББЖ» и «Читинского Зооветснаба» пояснили, что данное помещение передавалось в указанном выше здании для устройства в нем аптеки «Читинского Зооветснаба».
 
    В ходе проводимой проверки начальник КГУ «ОСББЖ» Чабаевская И.П. также пояснила, что ветеринарная аптека в здании КГУ «ОСББЖ» располагается с 2006 года, принадлежит «Читинскому Зооветснабу».
 
    В судебном разбирательстве представлены приказ ОАО «Читинский Зооветснаб» от 03.08.2009 № 39 об увольнении заведующего Ононской аптекой Бадмаевой Н.А., накладная от 09.09.09 № 179 ОАО «Читинский Зооветснаб» о перемещении лекарственных средств с основного склада в структурное подразделение – Ононская аптека. Данные доказательства также свидетельствуют о реализации лекарственных средств ОАО «Читинский Зооветснаб».
 
    В ходе судебного разбирательства представители сторон пояснили, что фактически реализацией лекарственных средств от лица ОАО «Читинский Зооветснаб» в объекте проверки занимается главветврач КГУ «ОСББЖ», не состоящий в трудовых отношениях с ОАО «Читинский Зооветснаб». Данный факт, по мнению суда, не будет свидетельствовать о наличии в действиях КГУ «ОСББЖ» вменяемого ему правонарушения.
 
    В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    При изложенных обстоятельствах по делу, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    В заявленном прокурором Ононского района Забайкальского края требовании о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации Краевого государственного учреждения «Ононская станция по борьбе с болезнями животных» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                           Горкин Д.С.