Решение от 30 декабря 2009 года №А78-8007/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                         Дело №А78-8007/2009
 
    30 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 декабря 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 30 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Переваловой Е.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терешонок С.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Чите и Читинском районе Забайкальского края
 
    к Отделению по Читинскому району Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в возврате постановления от 01.12.2008 № 2126 без исполнения, и обязании принять указанное постановление к исполнению,
 
    с участием в деле третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора  муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №42 пгт.Новокручининский и Управления образования муниципального района «Читинский район,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Киселевой Н.В., представителя по доверенности от 15.05.2009 №3;
 
    от Отделения по Читинскому району Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю: Грковенко Е.Н., представителя по доверенности от 19.10.2009;
 
    от третьих лиц-1,2 представители не явились (уведомлены).
 
 
    Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Чите и Читинском районе Забайкальского края (далее – Управление или Пенсионный фонд) обратилось к Отделению по Читинскому району Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее – Отделение) с требованием, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ о признании незаконными действий, выразившихся в возврате постановления от 01.12.2008 № 2126 без исполнения, и обязании принять указанное постановление к исполнению.
 
    Определение суда о месте и времени судебного заседания направлялось третьим лицам, не явившимся в судебное заседание. В деле имеются доказательства надлежащего уведомления третьих лиц о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.
 
    Представитель Пенсионного фонда заявленные требования, уточненные в порядке ст.49 АПК РФ в заседании поддержала в полном объёме, пояснив, что статьёй 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ “Об обязательно пенсионном страховании в Российской Федерации” (далее – Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) установлена внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей).
 
    В случае отсутствия у бюджетного учреждения счетов, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации, исполнительный документ – постановление Пенсионного фонда подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Отделение по Читинскому району Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю в отзыве возразило против заявленных требований.
 
    Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц – пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.
 
    01.12.2008 заместителем руководителя Управления принято решение о взыскании с Муниципального общеобразовательного учреждения Средней общеобразовательной школы №42 пгт.Новокручининский недоимки по страховым взносам в размере 6000 рублей 89 копеек.
 
    Согласно пунктам 14 и 15 статьи 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путём направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом “Об исполнительном производстве”.
 
    Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом “Об исполнительном производстве”.
 
    03.12.2008 Читинским районным отделом судебных приставов города Читы Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю на основании постановления Пенсионного фонда от 01.12.2008 № 2128 возбуждено исполнительное производство № 76/15/5085/2/2008.
 
    Вследствие отсутствия у должника – средней общеобразовательной школы №42 пгт.Новокручининский счетов, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации, и какого-либо имущества исполнительный документ – постановление от 01.12.2008 № 2126 возвращён взыскателю, а исполнительное производство окончено, о чём Читинским районным отделом судебных приставов города Читы Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю вынесено соответствующее постановление.
 
    29 октября 2009 года постановление от 01.12.2008 № 2126 было направлено Пенсионным фондом в орган Федерального казначейства – Отделение по Читинскому району Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю для исполнения.
 
    Уведомлением от 29 октября 2009 года Отделение возвратило Пенсионному фонду данное постановление, указав в качестве основания отсутствие в перечне исполнительных документов, содержащемся в главе 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлений Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    Согласно позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации высказанной в Постановлении пленума от 17.05.207 № 31 установленная статьей 25 Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании” внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.
 
    В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.
 
    Указанные положения Бюджетного кодекса Российской Федерации не могут расцениваться и в качестве основания для отнесения к подведомственности арбитражных судов дел о привлечении бюджетных учреждений к административной ответственности за правонарушения, рассмотрение которых в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществляется административными органами.
 
    При разрешении соответствующих споров арбитражным судам следует иметь в виду следующее. При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании” случае, или постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.
 
    В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    На основании изложенного и, учитывая, что в ходе исполнительного производства № 76/15/5085/2/2008 установлено отсутствие у должника (бюджетного учреждения) – муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы №42 пгт.Новокручининский счетов, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации, и какого-либо имущества, суд пришёл к выводу об отсутствии у Отделения законных оснований для возвращения исполнительного документа Пенсионного фонда – постановления от 01.12.2008 № 2126 по причинам, указанным в письме от 29.10.2009 № 01-19/500 о том, что такое постановление не содержится в исчерпывающем перечне исполнительных документов, приведённом в статье 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Суд полагает, что заявленное Пенсионным фондом требование к Отделению является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Действия Отделения по Читинскому району Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю, выразившиеся в возврате постановления от 01.12.2008 № 2126 без исполнения являются незаконными, несоответствующими Федеральному закону от 15.12.2001 № 167-ФЗ “Об обязательно пенсионном страховании в Российской Федерации” и Бюджетному кодексу Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд  в резолютивной части решения  по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
 
    При этом суд может указать условия и путь устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, а выбор конкретного механизма устранения нарушений является функцией и обязанностью органа Федерального казначейства.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконными действия Отделения по Читинскому району Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю, выразившиеся в  возврате постановления от 01.12.2008 № 2126 без исполнения, как несоответствующие Федеральному закону от 15.12.2001 № 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” и Бюджетному кодексу Российской Федерации.
 
    Отделению по Читинскому району Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю в течение пяти дней с момента поступления исполнительного документа Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в г. Чите и Читинском районе Забайкальского края – постановления от 01.12.2008 № 2126 устранить нарушения прав и законных интересов, допущенные в отношении Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в г. Чите и Читинском районе Забайкальского края, путём осуществления необходимых действий, предусмотренных главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации при поступлении в орган Федерального казначейства исполнительного документа.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                              Е.А.Перевалова