Решение от 16 декабря 2009 года №А78-7896/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                       Дело №А78-7896/2009
 
    16 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 16 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамедовой С.Ш.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю
 
    к индивидуальному предпринимателю Долгих Игорю Сергеевичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя: Карповой Н.О. - представителя по доверенности от 12.11.2009 г.;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: предпринимателя Долгих И.С.,
 
установил:
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю (далее – Управление) обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Долгих Игоря Сергеевича (далее – предприниматель Долгих И.С.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    На основании статьи 48 АПК РФ Управление Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю заменено на правопреемника Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.
 
    Предприниматель Долгих И.С. в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просил отказать, ссылаясь на то, что о предстоящем 07.10.2009 г. собрании кредиторов должника он в устной форме 02.10.2009 г. уведомил Управление ФРС в лице Ушаковой Л.И.
 
    В отзыве на заявленные требования предприниматель утверждает, что Управление ФРС о предстоящем собрании кредиторов было им своевременно уведомлено.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Долгих Игорь Сергеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 05.10.2000 г. (ОГРН 304753409900074) и является членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих некоммерческое партнерство «Сибирская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих» (свидетельство от 23.03.2005 г. № 163).
 
    Как установлено материалами дела, определением Арбитражного суда Читинской области от 09.06.2009 г. по делу № А78-2616/2009 в отношении индивидуального предпринимателя Бакшаевой Марины Александровны введена процедура наблюдение.
 
    Временным управляющим индивидуального предпринимателя Бакшаевой Марины Александровны  утвержден Долгих И.С.
 
    07.10.2009 г. временным управляющим Долгих И.С. в присутствии единственного кредитора – уполномоченного органа в лице налоговой инспекции проведено собрание кредиторов должника – индивидуального предпринимателя Бакшаевой М.А.
 
    Орган по контролю (надзору) на собрании кредиторов отсутствовал.
 
    10.11.2009 г. на основании служебной записки от 30.10.2009 г. главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления в отношении временного управляющего должника - индивидуального предпринимателя Бакшаевой М.А. Долгих И.С. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, выразившемся в нарушении п.1 ст.12, п.п.1, 3 ст.13 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).
 
    10.11.2009 г. на основании статьи 202 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    С объективной стороны данное административное правонарушение характеризуется деянием (действием, бездействием) и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, предусмотренных законодательством о банкротстве.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
 
    Согласно статье 2 Закона о банкротстве органом по контролю (надзору) является - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
 
    Постановлением Правительства РФ от 03.02.2005 N 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.
 
    Указом Президента РФ от 25.12.2008 N 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
 
    Согласно части 1 статьи 13 Закона о банкротстве, для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    Частью 3 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:
 
    наименование, место нахождения должника и его адрес;
 
    дата, время и место проведения собрания кредиторов;
 
    повестка собрания кредиторов;
 
    порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;
 
    порядок регистрации участников собрания.
 
    Как следует из материалов дела, в том числе из объяснения предпринимателя Долгих И.С. от 09.11.2009 г., объяснения начальника отдела Управления по контролю и надзору в сфере саморегулирующих организаций Ушаковой Л.И. от 18.11.2009 г., уведомление о проведении 07.10.2009 г. собрания кредиторов предпринимателя Бакшаевой М.А. было передано Долгих И.С. представителю органа по контролю (надзору) - Ушаковой Л.И. в устной форме 05.10.2009 г., то есть без соблюдения требований установленных частью 3 статьи 13 Закона о банкротстве и с нарушением сроков, установленных частью 1 статьи 13 Закона о банкротстве.
 
    При таких обстоятельствах действия (бездействие) предпринимателя Долгих И.С. содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем совершенное временным управляющим Долгих И.С. правонарушение является малозначительным, в силу того, что не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, возникающим при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Пунктом 18.1 данного постановления Пленума ВАС РФ, введенного постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 N 60, установлено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Как установлено материалами дела, единственным кредитором должника – индивидуального предпринимателя Бакшаевой М.А. является уполномоченный орган в лице налогового органа. О времени и месте проведения собрания кредиторов налоговый орган был уведомлен надлежащим образом и присутствовал на собрании кредиторов индивидуального предпринимателя Бакшаевой М.А.
 
    Следовательно, вышеуказанное нарушение временным управляющим Долгих И.С. требований законодательства о банкротстве не нарушило  прав лиц, обладающих правом голоса на собрании. Иных существенных нарушений при проведении процедуры наблюдения в отношении должника - индивидуального предпринимателя Бакшаевой М.А. временным управляющим Долгих И.С., которые могли бы повлиять на права и законные интересы кредиторов либо должника, материалами дела не установлено.
 
    Не уведомление лица не обладающим правом голоса о времени проведения собрания кредиторов, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также иных отношений, возникающих при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
 
    Согласно пункту 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд считает в удовлетворении требований Управления о привлечении предпринимателя Долгих И.С. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, отказать, ограничившись устным замечанием.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, ст.2.9 КоАП РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о привлечении индивидуального предпринимателя Долгих Игоря Сергеевича к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, отказать, освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                               А.Б. Литвинцев.