Решение от 25 ноября 2009 года №А78-7860/2009

А78-7860/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-7860/2009
 
    25 ноября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 25 ноября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Антипенко Г.Д., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Шелепетко А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению  закрытого акционерного общества «Труд» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю о признании незаконными и отмене постановлений от 23 сентября 2009 года  №НВЗАТ-316/2, №НВЗАТ-316/3 №НВЗАТ-316/4,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Шалуновой В.В., представителя по доверенности №180  от 25.06.2009,
 
    от Росприроднадзора: Лозовского Г.Е., представителя по доверенности  №06-01-10/1831 от 17.10.2009;  Богданова Е.В., представителя по доверенности  №06-01-10/1830 от 17.10.2009.
 
 
    Закрытое акционерное общество «Труд» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Росприроднадзора от 23 сентября 2009 года №НВЗАТ-316/2, №НВЗАТ-316/3 №НВЗАТ-316/4.
 
    Заявление мотивировано тем, что Росприроднадзором  при вынесении постановлений нарушена ч.5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), поскольку все три оспариваемых постановления вынесены за один и тот же проверяемый период,  в один и тот же день. Общество привлечено к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей по каждому филиалу, всего в сумме 300 000 рублей за одно и то же административное правонарушение.
 
    Кроме того, по мнению заявителя, Росприроднадзор не принял во внимание, что общество ежеквартально представляло в Ростехнадзор по Забайкальскому краю декларации по расчёту платы за негативное воздействие на окружающую среду по каждому филиалу, ежеквартально уплачивает согласованную с Ростехнадзором плату за негативное воздействие на окружающую среду и утилизирует промышленные отходы.
 
    Росприроднадзор в отзыве на заявление указывает на законность и обоснованность оспариваемых постановлений. ЗАО «Труд» имеет филиалы на территории всей Российской Федерации, в том числе на территории острова Сахалин, в Краснодарском и Забайкальском крае, Московской и Иркутской области,  воздействие на окружающую среду в результате их  деятельности различно, поэтому  допущенные  филиалами нарушения экологического законодательства должны квалифицироваться как различные правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель общества заявленное требование поддержала, пояснив, что сам факт правонарушения – отсутствие у филиалов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ими не оспаривается. Обществом совершено одно правонарушение, поскольку все три оспариваемых постановления вынесены за один и тот же проверяемый период, в один день и  за одно и то же правонарушение, квалифицированное по ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Представители Росприроднадзора считают, что нет законных оснований для отмены или изменения оспариваемых  постановлений. Наказание обществу назначено в соответствии со ст. 4.4 КоАП РФ за каждое совершенное правонарушение.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.
 
    В соответствии с распоряжением Росприроднадзора от 06.08.2009 №153-р в обществе с 17 августа по 11 сентября 2009 года должностными лицами Росприроднадзора проведена проверка  соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по итогам которой составлен Акт проверки №НВЗАТ-316 от 07.09.2009 г.
 
    Как следует из акта проверки, общество в 2008 году и по состоянию на 07.09.2009 года осуществляло деятельность, в процессе которой образовывались отходы производства и потребления разных классов опасности. При этом нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в Баргузинском, Забайкальском и Могочинском филиале не были установлены.
 
    Так, проверкой установлено, что Баргузинский филиал расположен в 3-х километрах от с. Богомягково, Шилкинского района Забайкальского края.  Филиал имеет производственные площадки с образованием отходов, частности, производственные площадки №1 и №2.
 
    Производственная площадка №1 (Центральная база).  На площадке размещены:
 
    - дизель-генераторная станция (далее – ДГС) на которой установлены 3 дизельных электростанции ДЭС-200, мощностью 200 кВт каждая. Расход топлива – 38,4 тн/год. Образуются отходы 3-го класса опасности масла дизельные отработанные;
 
    - склад ГСМ и АЗС, которые расположены на одной открытой  огороженной площадке, имеющей грунтовую  обваловку по периметру высотой до 1 м. Годовой расход топлива составляет: бензин -11,025 т., диз. Топливо -1866,16 т. В результате эксплуатации резервуаров образуется шлам очистки ёмкостей от нефтепродуктов;
 
    - административные, жилые и бытовые помещения. На территории расположены баня, столовая, жилые вагончики в которых на момент проверки проживало 210 человек. При уборке жилых и бытовых помещений образуется мусор бытовой.
 
    Производственная площадка №2. На площадке размещены:
 
    - ДГС с 2 дизельными электростанциями ДЭС-200, мощностью 200 кВт каждая. Расход топлива – 23,2 тн/год. Образуются отходы 3-го класса опасности масла дизельные отработанные;
 
    - склад ГСМ, предназначенный для хранения машинных масел. Машинное масло хранится в 200 литровых бочках. При эксплуатации образуется отход 3-го класса опасности – обтирочный материал, загрязненный маслами;
 
    - цех металлообработки. Установлен 1 металлообрабатывающий станок ИТ-1М. Время работы – 3300 час/год. Образуется стружка чёрных металлов, обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание менее 15%);
 
    - сварочный пост на котором производится электродуговая сварка электродами МР-3. Расход – 0,8 тн/год. В результате работы образуются остатки и огарки электродов;
 
    - ремонтная зона. Общее количество автотранспорта, тракторной и специальной техники составляет 74 единицы. В результате эксплуатации и ремонта техники образуются следующие отходы: масла дизельные; обтирочный материал, загрязненный маслами; аккумуляторы свинцовые отработанные со слитым электролитом; кислота аккумуляторная; шины пневматические; масла трансмиссионные отработанные; лом чёрных металлов.
 
    Забайкальский филиал расположен по адресу: Забайкальский край, Могочинский район, п. Сбега, ул. Железнодорожная,11. Отходы образуются в связи с наличием следующих объектов:
 
    - автотранспорта и дорожно-строительной техники. Легковой и грузовой автотранспорт размещаются в гараже, дорожно-строительная техника –в ремзоне. При этом имеется грузовых дизельных автомобилей – 12 ед.; грузовых бензиновых – 1 ед.; легковых бензиновых – 4 ед.; дорожно-строительная техника – 21 ед. В результате технического обслуживания и ремонтных работ образуются следующие виды отходов: лом чёрных металлов, отработанные масла, отработанные автомобильные шины, отработанные масляные фильтры, замасленный обтирочный материал, отработанные аккумуляторы, отработанный электролит;
 
    - металлообрабатывающие цеха. Установлены 4 металлообрабатывающих станка марок: ИТ-1М, 2Н-125, 6Н-11, 1К-62. Сварочное оборудование – ТДМ 405- 3 штуки, сварка ручная дуговая, электроды УОНИ 13/45, годовой расход- 9,6 т.;
 
    - склад ГСМ и АЗС. Промливневая канализация и нефтеловушки отсутствуют. При хранении ГСМ и заправки автотракторной техники образуются следующие отходы: шламы нефтесодержащие; грунт, загрязненный нефтепродуктами;
 
    - дизель генераторы. При их эксплуатации образуются следующие отходы: масла дизельные отработанные, ветошь промасленная;
 
    - канализационная система. Канализация объектов местная со сбором  сточных хоз-бытовых вод в 4 бетонированных выгреба объемом 15, 36, 18, 15 куб.м. каждый;
 
    - административные и жилые помещения, вследствие эксплуатации которых образуется мусор бытовой не сортированный.
 
    Могочинский филиал расположен по адресу: Забайкальский край, г. Могоча, ул. Березовая, 35. Отходы образуются в связи с наличием следующих объектов:
 
    - котельная. Образуются отходы: золошлаки от сжигания углей; отходы огнеупорного мертеля (при ремонте обмуровки котлов); лом чёрных металлов (при ремонте котельного оборудования и тепловых сетей);
 
    - автотранспорт и дорожно-строительная техника. Легковой и грузовой автотранспорт размещаются в гараже, дорожно-строительная техника – в ремзоне. При этом имеется 36 грузовых дизельных автомобилей и 6 легковых автомобилей. В результате технического обслуживания и ремонтных работ образуются следующие виды отходов: лом чёрных металлов, отработанные масла, отработанные автомобильные шины, отработанные масляные фильтры, замасленный обтирочный материал, отработанные аккумуляторы, отработанный электролит;
 
    - механическая мастерская. Установлено 9 металлообрабатывающих станков. Кругошлифовальный, 3 токарных, фрезерный, заточный, наждачный, пресс 1671А, кузнечный молот МА-4129А. Сварочное оборудование – ТДМ 405 - 3 шт., сварка ручная дуговая, электроды УОНИ 13/45, годовой расход – 1,8 т.;
 
    - склад ГСМ и АЗС. Промливневая канализация и нефтеловушки отсутствуют. При хранении ГСМ и заправки автотракторной техники образуются следующие отходы: шламы нефтесодержащие; грунт, загрязненный нефтепродуктами;
 
    - столярная мастерская. В процессе деятельности образуются: обрезь натуральной древесины, опилки, стружки, обтирочный материал, загрязненный маслами;
 
    - канализационная система, подключенная к городской системе водоснабжения и водоотведения;
 
    административные и жилые помещения, вследствие эксплуатации которых образуется мусор бытовой не сортированный.
 
    11 сентября 2009 года государственный инспектор Росприроднадзора, рассмотрев материалы проверки, составил в отношении общества протоколы об административных правоотношениях по нарушениям, допущенным каждым из филиалов, приведенным в акте проверки №НВЗАТ-316 от 07.09.2009 г., по ст. 8.2 КоАП РФ. Нарушении обществом ст.22, ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Протокол об административном правонарушении от 11.09.2009 №НВЗАТ-316/2 составлен в отношении нарушений допущенных Баргузинским филиалом, №НВЗАТ-316/3 от 11.09.2009 - Забайкальским филиалом, №НВЗАТ-316/4 от 11.09.2009 – Могочинским филиалом.
 
    23 сентября 2009 года государственный инспектор Росприроднадзора вынес  в отношении общества три постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей за каждое правонарушение, допущенное филиалами. №НВЗАТ-316/2 по  нарушениям допущенным Баргузинским филиалом, №НВЗАТ-316/3 –  нарушениям допущенным Забайкальским филиалом, №НВЗАТ-316/4  – нарушениям допущенным Могочинским филиалом.
 
    Вынесение Росприроднадзором названных постановлений явилось основанием    для обращения общества в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    Согласно части 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Согласно статье 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 461 от 16 июня 2000 г. "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны самостоятельно разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов и представлять их на утверждение в территориальные органы.
 
    Пунктом 5 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 октября 2007 №703 установлено, что в случае наличия у хозяйствующего субъекта территориально обособленных подразделений (филиалов), расположенных в разных муниципальных районах или городских округах, проекты нормативов образования отходов и лимитов их размещения разрабатываются для каждого территориально обособленного подразделения (филиала) отдельно.
 
    Таким образом, отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в каждом из вышеназванных филиалов общества образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Материалами дела установлено, и не оспаривается представителем общества, что в  Баргузинском, Забайкальском и Могочинском филиале общества отсутствовали нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Доказательством осуществления указанными филиалами общества деятельности, в процессе которой образуются отходы производства и потребления разных классов опасности, подтверждается также представленными обществом документами: расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду, расчетами суммы платы по объектам негативного воздействия, платежными поручениями по  внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, карточками счёта, подтверждающими названные перечисления, договором на размещение твердых бытовых отходов от 01.08.2008 №47/1460-68(8).
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обществом не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых и достаточных мер по получению в установленном порядке лимитов на размещение отходов в спорный период, а поэтому усматривается вина  общества в совершении правонарушений, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности арбитражным судом не установлено. О времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении дел об административных правонарушениях общество надлежащим образом извещалось, в том числе и посредством факсимильной связи, что не оспаривается и представителем общества. Протоколы об административном правонарушении были составлены в отсутствие представителя ЗАО «Труд», поскольку общество надлежащим образом было извещено  о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях. Оспариваемые постановления составлены с участием представителей общества Кулинского В.В., Нефедьева Д.Л. Указанные документы составлены и вынесены государственным инспектором Росприроднадзора по Забайкальскому краю в соответствии с  полномочиями установленными п.6 ч.1 ст. 23.29 КоАП РФ.
 
    Оспариваемыми постановлениями обществу назначалось минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.8.2 КоАП РФ с соблюдением срока давности привлечения  к административной ответственности.
 
    Доводы  общества о том, что Росприроднадзор должен был составить один протокол об административном правонарушении и вынести одно постановление о привлечении к административной ответственности, является ошибочным.
 
    Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    В рассматриваемом случае общество совершило несколько правонарушений, ответственность за каждое из которых предусмотрена одной и той же частью статьи административного законодательства, что явилось для Росприроднадзора основанием составления протоколов и вынесения постановлений по всем совершенным заявителем правонарушениям в отдельности.
 
    Как отмечалось выше, в соответствии с действующим законодательством нормативы образования отходов и лимиты на их размещение должны разрабатываться для каждого территориального обособленного подразделения (филиала) отдельно. Данное обстоятельство не оспаривается обществом. Как пояснила в суде представитель общества у двух из пяти действующих на территории Забайкальского края филиалов – Жирекенского и Чернышевского  имеются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Таким образом, отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в каждом из вышеназванных филиалов общества, находящихся друг от друга на значительном расстоянии, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, поскольку  допускаемое ими негативное воздействие на окружающую среду различно.
 
    Следовательно, Росприроднадзором при вынесении оспариваемых постановлений не допущено нарушений требований ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.
 
    Ссылки общества на нарушение Росприроднадзором п.63 и п.77 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 №300,  также не нашли своего подтверждения в судебном заседании,  поскольку содержащиеся в них указания на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления не свидетельствуют о невозможности назначения наказания в соответствии с требованиями  ч.1 ст.4.4 КоАП РФ. Более того, названный административный регламент регулирует вопросы, связанные с исполнением государственной функции по соблюдению законодательства в области охраны атмосферного воздуха.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 171, 211  АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать закрытому акционерному обществу «Труд» в удовлетворении заявленного требования о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю от 23 сентября 2009 года  №НВЗАТ-316/2, №НВЗАТ-316/3,  №НВЗАТ-316/4.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу  в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, путем подачи жалоб через Арбитражный суд Забайкальского края.
 
 
    Судья                                                                                        Антипенко Г.Д.