Решение от 03 декабря 2009 года №А78-7808/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-7808/2009
 
    03 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Антипенко Г.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелепетко А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Ростелеком» к   Управлению  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Читинской области (далее - «Роснедвижимость» по Читинской области) о признании незаконным и отмене постановления №1 от 29.10.2009 о привлечении ТУ №10 Сибирского филиала ОАО «Ростелеком» к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 10000 рублей, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Территориального отдела Управления Роснедвижимости по Читинской области (Могочинский и Тунгиро-Олекминский район),
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Турушева С.В., представителя по доверенности №09-10 от 22.10.2009,
 
    от заинтересованного лица: Неделькиной Л.А., представителя по доверенности от №88 17.11.2009.
 
    от Территориального отдела Управления Роснедвижимости по Читинской области (Могочинский и Тунгиро-Олекминский район: не явились.
 
 
           Открытое акционерное общество «Ростелеком» обратилось в арбитражный суд с  уточненным в порядке, предусмотренном ст. 49 АПК РФ, заявлением к Управлению «Роснедвижимость» по Читинской области о признании незаконным и отмене постановления №1 от 29.10.2009 о привлечении ТУ №10 Сибирского филиала ОАО «Ростелеком» к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 10000 рублей.
 
            Определением  суда от 19.11.2009  к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Территориальный отдел Управления Роснедвижимости по Читинской области (Могочинский и Тунгиро-Олекминский район).
 
    Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 18.11.2009 Управление «Роснедвижимость» по Читинской области прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником ликвидируемого юридического лица является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю.
 
    В соответствии со ст.48 АПК РФ арбитражный суд производит замену  участвовавшего в деле лица - Управление «Роснедвижимость» по Читинской области на его процессуального правопреемника - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее – Управление Росреестра по Забайкальскому краю).
 
    Из представленных в материалы дела документов и пояснений представителя  Управления Росреестра по Забайкальскому краю следует, что Могочинский и Тунгиро-Олекминский район Территориального отдела Управления Роснедвижимости по Читинской области упразднен.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.  
 
    Представитель Управления Росреестра по Забайкальскому краю считает, что нет оснований для удовлетворения заявленного требования, поскольку ОАО «Ростелеком» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.
 
    29 октября 2009 года должностными лицами Управления «Роснедвижимость» по Читинской области  проведена проверка ОАО «Ростелеком» по вопросу соблюдения земельного законодательства, по итогам которой составлен акт №38 от 29.10.2009.
 
    Из акта проверки усматривается, что в нарушение ст. ст. 22, 26 Земельного кодекса Российской Федерации общество пользуется земельными участками без правоустанавливающих документов.
 
    29 октября 2009 года заместитель начальника территориального отдела Управления «Роснедвижимость» по Читинской области  составил в отношении ТУ №10 Сибирского филиала ОАО «Ростелеком» протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.
 
    Постановлением от 29 октября 2009 года №1 ТУ №10 Сибирского филиала ОАО «Ростелеком» привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10000 рублей,
 
    Данное обстоятельство явилось основанием для обращения ОАО «Ростелеком» в арбитражный суд  с вышеназванным заявлением.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Таким образом, субъектом административной ответственности, в том числе по ст. 7.1 КоАП РФ, может быть физическое или юридическое лицо.
 
    Как следует из оспариваемого постановления к административной ответственности  привлечено ТУ №10 Сибирского филиала ОАО «Ростелеком».
 
    Из положения о Территориальном управлении (ТУ) №10 Сибирского филиала ОАО «Ростелеком», утвержденном приказом ОАО «Ростелеком» от 01.03.2007, Положения о Сибирском филиале ОАО «Ростелеком», утвержденном приказом генервального директора ОАО «Ростелеком» от 09.09.2008 №348, Устава ОАО «Ростелеком» следует, что ТУ_ №10  является структурным подразделением Сибирского филиала ОАО «Ростелеком».
 
    Таким образом, оспариваемым постановлением к административной ответственности привлечено структурное подразделение филиала юридического лица, следовательно, оспариваемое постановление является незаконным.
 
    Арбитражным судом также установлено, что ОАО «Ростеклеком» надлежащим образом не извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении. Присутствующий при составлении и вынесении вышеназванных актов ведущий специалист ТУ №10 Сибирского филиала ОАО «Ростелеком» Берегов В.Н. не имел полномочий на представление интересов общества по вышеназванному административному делу, что свидетельствует о грубом нарушении административным органом требований ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.
 
    Частью 2 ст. 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    С учётом изложенных обстоятельств, заявленное ОАО «Ростелеком» требование подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 171, 211  АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконными и полностью отменить постановление Управления  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Читинской области от 29.10.2009 №1 о привлечении ТУ №10 Сибирского филиала ОАО «Ростелеком» к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу  в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, путем подачи жалоб через Арбитражный суд Забайкальского края.
 
 
    Судья:                                                                                                  Антипенко Г.Д.