Решение от 18 февраля 2009 года №А78-77/2009

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная, 6,
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита
 
Дело № А78-77/2009
 
    “18” февраля 2009 года
 
     
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании
 
    дело по заявлению Прокуратуры Агинского района о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Колотухиной Людмилы Николаевны за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Выскубовой С.А. – прокурора отдела (удостоверение № 181805);
 
    от лица, привлекаемого к ответственности: Колотухиной Л.Н. – индивидуального предпринимателя.
 
 
    Прокуратура Агинского района (далее – прокуратура) обратилась в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Колотухиной Людмиле Николаевне (далее – предприниматель) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 04 февраля 2009 года до 14 часов 30 минут 11 февраля 2009 года.
 
    Представитель заявителя свои требования в заседании поддержала в полном объеме, указав на то, что предпринимателем совершено правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыв на заявление, несмотря на требования суда, выраженные в определении от 14.01.2009, не представило. Заявленные требования не оспорило.
 
    Заслушав доводы представителя заявителя и предпринимателя, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Колотухина Л.Н. в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, зарегистрирована в Едином государственном реестре.
 
    В период с 24.11.2008 по 23.12.2008 Прокуратурой Агинского района было установлено, что 15.10.2003 постановлением Главы администрации МО “Агинское” №59 Доржиевым Б.Д. был предоставлен земельный участок в аренду индивидуальному предпринимателю Колотухиной Л.Н., расположенный по адресу: п. Агинское, ул. Комсомольская, б\н, площадью 0,009 га, для строительства смешанного магазина согласно выкопировки из топосновы.
 
    08.11.2005 от Колотухиной Л.Н., проживающей: п. Орловский, ул. Вводная, 10, поступило заявление о предоставлении “Разрешения на строительство магазина, расположенного по адресу: п. Агинское, ул. Комсомольская, б\н, район “Торгового дома””.
 
    11.11.05 за главным архитектором МО “Агинское” Цыденжаповым Т.Ц. выдано разрешение № 86 на строительство магазина, сроком до 2008 года. Согласно проекту от 2005 года магазин представляет собой одноэтажное здание.
 
    Согласно Постановлению Главы администрации МО “Агинское” от 15.10.2003 № 529 предоставленная площадь земельного участка, составляет 90 кв.м., а фактически площадь застройки составляет 132,6 кв.м., что превышает на 42,6 кв.м.
 
    В настоящее время Колотухина Л.Н. ведет строительство 2-х этажного магазина, что противоречит проекту и выданному в соответствии с ним разрешению на строительство.
 
    В соответствии со статьёй 28.4 КоАП РФ Прокурором Агинского района на основании результатов проверки 23.12.2008 было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, фиксирующее вышеуказанные факты и совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ и в порядке части 2 статьи 202 АПК РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
 
    Согласно требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны содержаться фактические сведения о событии правонарушения, времени, месте его совершения и других имеющих юридическое значение обстоятельствах его совершения.  
 
    Отсутствие события правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
 
    Положениями части 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).
 
    В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Согласно части 17 указанной статьи выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
 
    1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
 
    2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства(киосков, навесов и других);
 
    3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
 
    4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
 
    5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
 
    Как видно из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в нем отсутствуют сведения о времени совершения административного правонарушения.
 
    В подтверждение заявленных требований, прокуратурой в суд были представлены:
 
    - акт отбора (обследования) земельного участка;
 
    - предписание № 59;
 
    - разрешение на строительство № 86;
 
    - объяснения предпринимателя;
 
    - пояснения начальника отдела архитектуры и градостроительства ГО “Посёлок Агинское”;
 
    - фотографии строящегося объекта – магазина по ул. Комсомольская.
 
    В указанных документах также отсутствуют сведения о времени совершения административного правонарушения. Кроме того, как следует из пояснений предпринимателя и письменных пояснений начальника отдела архитектуры и градостроительства ГО “Посёлок Агинское”, строительство магазина предприниматель приостановила где-то в конце ноября 2008 года.
 
    Каких-либо иных документов в подтверждение времени совершения вменяемого предпринимателю правонарушения прокуратурой суду не представлено. 
 
    Как установлено судом, прокуратура не установила момент совершения административного правонарушения. Постановление от 23.12.2008 не содержит конкретных сведений о времени совершения предпринимателем вменяемого правонарушения.
 
    В соответствии со статьёй 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
 
    В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
 
    В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Установить давность привлечения предпринимателя к административной ответственности,  в данном случае, не представляется возможным, так как правонарушение является оконченным в момент приостановления строительства.   
 
    При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что прокуратурой допущены процессуальные нарушения, установленные КоАП РФ.
 
    Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 “О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях” разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
 
    Сведения, предусмотренные частью 2 статьи 24.2 КоАП РФ, о времени совершения административного правонарушения в постановлении не отражены. Названные обстоятельства с учетом специфики данного дела имеют существенное значение для его правильного разрешения, и в полном объёме не устранены, и не могут быть устранены при рассмотрении дела.
 
    Оценив изложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что при вынесении  Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12.2008 не указано время совершения административного правонарушения. Это является существенным недостатком данного Постановления и существенным нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности, служащих основанием для отказа в удовлетворении требования прокурора о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).
 
    Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований Прокуратуры Агинского района о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Колотухиной Людмилы Николаевны за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Четвертый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                                          Сидоренко В.А.