Решение от 24 ноября 2009 года №А78-7656/2009

А78-7656/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                         Дело №А78-7656/2009
 
    24 ноября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Антипенко Г.Д., при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелепетко А.В.,  рассмотрел в открытом  судебном заседании дело по заявлению Прокурора Хилокского района о привлечении индивидуального предпринимателя Ловягину Ларису Геннадьевну к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии:
 
    от заявителя: Михеева С.Н. – начальника отдела  Прокуратуры Забайкальского края,
 
    от лица привлекаемого к административной ответственности: Ловягиной Л.Г.
 
 
    Прокуратура Хилокского района  обратилась в арбитражный суд  с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ловягину Ларису Геннадьевну  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель прокуратуры в судебном заседании  заявленное требование поддержал в полном объеме, пояснив, что предприниматель Ловягина Л.Г. в салоне красоты «Гармония» оказывала медицинские услуги  без соответствующего разрешения (лицензии). Совершенное предпринимателем правонарушение подтверждается прейскурантом цен, в котором приведены расценки на оказываемые услуги и объяснениями предпринимателя.         
 
    Предприниматель Ловягина Л.Г. заявленное требование не признала, пояснив, что оказываемые в салоне красоты «Гармония» услуги не являются медицинскими, на которые требуется получение лицензии.
 
    Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд  установил следующие обстоятельства по делу.
 
    Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей Ловягина Л.Г. зарегистрирована в названном реестре за основным государственным регистрационным номером 304752324400022.
 
    В соответствии со свидетельством о государственной  регистрации права от 13.11.2008 за предпринимателем Ловягиной Л.Г. зарегистрировано право собственности на нежилое помещение, общей площадью 148,2 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, г. Хилок, ул. Октябрьская, 1, пом.1.
 
    30 сентября 2009 года  прокурор Хилокского района  вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Ловягиной Л.Г.  по  ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Как следует из названного постановления,  прокурор Хилокского района, рассмотрев материалы проверки соблюдения законодательства о лицензировании и здравоохранении, представленные старшим помощником прокурора района Лелековой Н.М., установил, что 30 сентября 2009 года при проверке материалов, представленных индивидуальным предпринимателем Ловягиной Л.В, выявлено, что в салоне красоты «Гармония» предоставляются виды услуг, согласно приложению (прайс-лист) при отсутствии лицензии на осуществление деятельности по косметологии (терапевтической).
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с  заявлением о привлечении  предпринимателя   к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц  в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Согласно подпункту 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Пунктом 2 ст. 17 указанного Закона предусмотрено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по перечисленным в данном пункте восьми видам деятельности, в том числе  медицинской деятельности.
 
    Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности установлен в Приложении к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному Постановлением Правительства  РФ от 22.01.2007 №30.
 
    В названный Перечень включены работы (услуги) по косметологии (хирургической и терапевтической).
 
    В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10.05.2007 N 323 утвержден Порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении различных видов медицинской помощи (в том числе доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, санаторно-курортной, скорой и пр.)
 
    Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что указанные работы (услуги) при осуществлении медицинской помощи выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с Перечнем, прилагаемым к настоящему Порядку.     
 
    В Приложении к указанному Порядку приведен Перечень, в котором к амбулаторно-поликлинической помощи отнесена косметология терапевтическая и хирургическая помощь.
 
    Таким образом,  из совокупности приведенных норм следует, что при оказании услуг, которые включены в указанные Перечни, следует получать лицензию.
 
    Согласно Приказу  Минздрава России от 10.04.2001г. № 113 «О введении  в действие отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги» (ОКПМУ 91500.09.0001-2001) под медицинской услугой понимаются мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.
 
    В соответствии с постановлением Росстата от 27.10.2006 N 61 и утвержденного им Порядка отражения в формах федерального государственного статистического наблюдения сведений об "Объеме платных услуг населению" платные услуги населению в соответствии с действующим Общероссийским классификатором услуг населению (ОКУН), утвержденным постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 N 163, подразделяются, в том числе, на бытовые и медицинские услуги.
 
    Согласно п. 49 раздела "Медицинские услуги" указанного Порядка медицинские услуги охватывают услуги, охватываемые косметологическими подразделениями.
 
    В силу п. 50 названного раздела Порядка в медицинские услуги включается оплата населением услуг по оказанию различных видов медицинской помощи (включая услуги в области косметологии), а также проведения массажей (включая гидромассаж), услуги обертывания грязями, мануальной терапии, предоставляемые парикмахерскими и салонами красоты.
 
    Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93, утвержденному постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 N 163, бытовые и медицинские услуги населению также разделены.
 
    Общероссийским классификатором услуг населению 002-93 (ОКУН) установлено,  что к бытовым услугам  отнесены, в частности: (код 019323) окраска бровей и ресниц; (код 019324) гигиеническая чистка лица; (код 019325) питательные маски для лица и шеи;  (код 019326) массаж лица и шеи; (код 019327) комплексный уход за кожей лица (чистка, массаж, маска, макияж); (код 019329) гигиенический массаж,  смягчение   кожи,   парафиновые укутывания кистей рук; (код 19332) смягчающие, тонизирующие ванночки и массаж ног; косметические услуги (код 081501).
 
    В п.14 Порядка отражения в формах федерального государственного статистического наблюдения сведений об «Объеме платных услуг населению», утвержденных Постановлением Росстата от 27.10.2006 №61 следует, что в составе бытовых услуг также учитываются не выделенные в ОКУН, в частности, услуги по проведению татуажа, эпиляции, пилингу, пирсингу («услуги парикмахерских»).  
 
    Из указанных норм следует, что к медицинским услугам, предоставляемым в косметологических салонах, подлежащим лицензированию относятся услуги, которые содержат элементы профилактики заболеваний, диагностики и лечения.
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ).
 
    Как следует из материалов дела, вменяемое предпринимателю Ловягиной Л.Г. правонарушение не подтверждается какими-либо фактическими данными, свидетельствующими о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.  
 
    В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор указывает, что в салоне красоты «Гармония» предоставляются виды услуг, согласно приложению (прайс-лист). При этом не конкретизируется, какие виды услуг оказываются в названном салоне и согласно какому приложению (прайс-листу). В материалы дела прокурором представлен прайс-лист на косметические услуги. Названный прайс-лист обезличен, поскольку не содержит сведений  о том, каким  косметическим салоном  оказываются  либо оказывались указанные в нем услуги и когда, в какой период времени. Прокуратурой не представлено доказательств относимости представленного в материалы дела прайс-листа к   услугам, оказываемым в салоне красоты «Гармония».
 
    Из пояснений предпринимателя Ловягиной Л.Г. в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что в настоящее время в салоне проводится только аппаратная чистка (чистка микротоками), другие какие-либо косметические услуги не оказываются. В судебном заседании  предприниматель дополнительно пояснила, что в салоне оказывается также услуга в виде эстетического массажа.
 
    Доказательств иного прокуратурой Хилокского района не представлено.
 
    Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении  не усматривается, вменяется ли оказываемая Ловягиной Л.Г. услуга по аппаратной чистке (чистке микротоками) в качестве услуги на которую требуется лицензия.  В предоставленном  прокурором  в материалы дела  прайс-листе такой вид услуги также отсутствует.  
 
    Таким образом, арбитражному суду не представлено достоверных  доказательств, подтверждающих оказание предпринимателем  Ловягиной Л.Г. услуг, содержащих элементы профилактики, диагностики или лечения и относящихся в связи с этим к медицинским услугам.
 
    Следовательно, прокуратурой не доказано наличие в действиях  индивидуального предпринимателя  состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В связи с изложенным в удовлетворении заявленного Прокурором Хилокского района  требования  о привлечении индивидуального предпринимателя  Ловягиной Л.Г. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, следует отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать Прокурору Хилокского района в удовлетворении заявленного требования  о привлечении индивидуального предпринимателя Ловягину Ларису Геннадьевну к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу  в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, путем подачи жалоб через Арбитражный суд Забайкальского края.
 
 
    Судья:                                                                                       Антипенко Г.Д.