Решение от 20 мая 2009 года №А78-764/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                            Дело №А78-764/2009
 
    20 мая 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 20 мая 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью  “Управляющая компания Регион № 3” к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края о признании незаконным Предписания от 13.11.2008 № 1037,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Кмитовой И.Г. – представителя Общества с ограниченной ответственностью  “Управляющая компания Регион № 3” по доверенности  от 01.12.2008; Пономаренко Е.С. – представителя Общества с ограниченной ответственностью  “Управляющая компания Регион № 1” по доверенности  от 08.05.2009;
 
    от Государственной жилищной инспекции Забайкальского края: Петрова А.В. – представителя по доверенности от 11.01.2009.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью  “Управляющая компания Регион № 3” (далее – ООО “УК Регион 3” или общество) обратилась в суд к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее – инспекция) с требованием о признании незаконным Предписания от 13.11.2008 № 1037.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 12.05.2009 до 15 часов 00 минут 13.05.2009.
 
    По мнению заявителя при проведении проверки инспекция, в нарушение пункта 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 № 134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ), не ознакомило общество с распоряжением о проведении.
 
    При вынесении предписания инспекцией не было учтено, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), не отвечают статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
 
    Договор на обслуживание и ремонт внутренних устройств газоснабжения, в силу пунктов 93, 95, 97 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее –
 
    Правила предоставления коммунальных услуг гражданам), а также в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан), должен заключаться с потребителями, а не с управляющей организацией.
 
    Кроме того, плата за обслуживание сетей газоснабжения до первого отключающего устройства включена в тариф на поставку газа населению.
 
    Таким образом, заключение договоров управляющей организацией со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования не представляется возможным.
 
    В судебном заседании представители общества поддержали заявленные требования, пояснив, в дополнение к изложенному в заявлении, что в тариф услуг, оказываемых управляющей организации, указанные услуги не включены.
 
    Представитель инспекции в судебном заседании в удовлетворении требований общества просил отказать, ссылаясь на их необоснованность.
 
    В отзыве на заявленные требования инспекция ссылается на то, что оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно.
 
    Заслушав доводы представителей заявителя и инспекции, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ООО “УК Регион 3” в качестве юридического лица зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.
 
    13.11.2008 должностным лицом жилищной инспекции на основании Распоряжения от 12.11.2008 № 1114 (л.д. 116) была проведена плановая проверка ООО “УК Регион 3” по своевременному заключению договоров со специализированной организацией “Облгаз”.
 
    В ходе проверки жилых домов согласно прилагаемому списку (том 2 л.д. 29) установлено, что общество является обслуживающей жилищный фонд организацией. В соответствии с пунктом 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения. В нарушение данных требований ООО “УК Регион 3” такие  договоры не заключило.
 
    По результатам проверки был составлен Акт проведения плановых мероприятий по государственному контролю от 13.11.2008 № 1257 (л.д. 117).
 
    По результатам проведенной проверки государственным жилищным инспектором обществу было выдано предписание от 13.11.2008 № 1037 в срок до 20.11.2008 заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.
 
    ООО “УК Регион 3”, считая данное предписание незаконным и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Как следует из материалов дела, 20.02.2008 г. по итогам конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в которых собственниками не выбран способ управления, Мэром г. Читы издано распоряжение № 714-р, которым утверждены результаты конкурсного отбора управляющих организаций.
 
    Согласно приложению к названному распоряжению, ООО “УК Регион 3” признано выигравшим конкурсный отбор по управлению многоквартирными домами, в том числе газифицированными.
 
    Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).
 
    В соответствии с пунктом 5 данных Правил в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
 
    Согласно подпункту “а” пункта 16 названных Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией – в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.
 
    Материалами дела установлено, и не оспаривалось заявителем, что между обществом и собственниками жилых домов, находящихся в управлении обществом, заключены договоры управления, в том числе и на оказание коммунальных услуг по газоснабжению многоквартирного дома.
 
    Пунктом 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам установлено, что настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
 
    В соответствии с названными Правилами: “коммунальные услуги” – это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;
 
    “исполнитель” – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;
 
    “потребитель” – гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
 
    “управляющая организация” – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
 
    Согласно пункту 5 данных Правил обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.
 
    Пунктом 49 названных Правил установлено, что исполнитель обязан, в том числе:
 
    - предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах;
 
    - предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором;
 
    - заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям;
 
    - самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.
 
    Согласно пункту 92 названных Правил исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям газопринимающего устройства, внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования.
 
    Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования (пункт 93 Правил).
 
    Согласно Правилам поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан “поставщик газа” – это газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества;
 
    “абонент” – сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению;
 
    “поставка газа” – выполнение поставщиком газа обязательств, вытекающих из договора, выражающееся в совершении совокупности действий, обеспечивающих подачу природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или групповой баллонной установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном порядке (далее – границы раздела собственности);
 
    “внутридомовое газовое оборудование” – газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа;
 
    “специализированная организация” – газораспределительная организация, допущенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.
 
    Согласно пункту 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в частности своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.
 
    Данное положение указанных Правил не противоречит вышеприведенным нормам законодательства, регулирующим порядок содержания общего имущества в многоквартирном доме и предоставления коммунальных услуг гражданам.
 
    При таких обстоятельствах общество как управляющая организация многоквартирными газифицированными жилыми домами обязано было заключить договоры со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения этих домов.
 
    Поскольку данные договоры обществом не были заключены, инспекция правомерно выдало обществу предписание, обязывающее общество заключить данные договоры.
 
    Довод заявителя о том, что в перечень услуг по содержанию и ремонту жилого помещения, утвержденный  тариф на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения не включен, не имеет правового значения.
 
    Также несостоятелен довод заявителя о том, что оспариваемое предписание вынесено незаконно, поскольку при проведении проверки общество не было ознакомлено с распоряжением о проведении проверки.
 
    Из содержания оспариваемого предписания, врученного представителю общества, видно, что общество было уведомлено об основании проведения плановой проверки. Проверка была проведена в присутствии представителя общества, о чем свидетельствует акт проверки.
 
    Кроме того, Федеральным законом от 08.08.2001 № 134-ФЗ, действовавшим в момент проведения проверки, не предусмотрена обязанность контролирующего органа вручать проверяемому лицу распоряжение о проведении проверки.
 
    Суд пришёл к выводу, что оспариваемое Предписание Предписания Государственной жилищной инспекции Забайкальского края от 13.11.2008 № 1035 соответствует Федеральному закону от 08.08.2001 № 134-ФЗ, Правилам и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, Правилам поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме и не повлекло нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктом 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) должностных лиц, если полагают, что решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации” основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Согласно частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что решение и действия (бездействие) должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что решения и действия (бездействие) должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    С учётом изложенного суд пришёл к выводу, что требования заявителя о признании предписания Государственной жилищной инспекции Забайкальского края от 13.11.2008 № 1037 не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью  “Управляющая компания Регион № 3” о признании незаконным Предписания Государственной жилищной инспекции Забайкальского края от 13.11.2008 № 1037 отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                               В.А. Сидоренко