Решение от 15 мая 2009 года №А78-762/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                            Дело №А78-762/2009
 
    15 мая 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 15 мая 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Управляющая компания РЕГИОН № 4»
 
    к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края
 
    об оспаривании предписания
 
    при участии
 
    от заявителя: Кмитовой И.Г. - представителя по доверенности от 01.12.2009 г.,
 
    Пономаренко Е.С. - представителя по доверенности от 08.05.2009 г.;
 
    от административного органа: Петрова А.В. - представителя по доверенности от 11.01.2009 г.,
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Управляющая компания РЕГИОН № 4» (далее – общество) обратилось с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее – инспекция) № 1038 от 13.11.2008 г.
 
    В обоснование заявленных требований общество ссылается на следующее.
 
    По мнению заявителя:
 
    1. При проведении проверки инспекция, в нарушение п.1 ст.7 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", с распоряжением о проведении проверки общество не было ознакомлено.
 
    2. При вынесении предписания инспекцией не было учтено, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, не отвечают ст.162 Жилищного кодекса РФ.
 
    3. Договор на обслуживание и ремонт внутренних устройств газоснабжения, в силу п.п.93, 95, 97 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, а также в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, должен заключаться с потребителями, а не с управляющей организацией.
 
    Кроме того, плата за обслуживание сетей газоснабжения до первого отключающего устройства включена в тариф на поставку газа населению.
 
    Таким образом, заключение договоров управляющей организацией со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования не представляется возможным.
 
    В судебном заседании представители общества поддержали заявленные требования, пояснив, в дополнение к изложенному в заявлении, что в тариф услуг, оказываемых управляющей организации, указанные услуги не включены.
 
    Представитель инспекции в судебном заседании в удовлетворении требований общества просил отказать, ссылаясь на их необоснованность.
 
    В отзыве на заявленные требования инспекция ссылается на то, что оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, 13.11.2008 г. на основании распоряжения руководителя Государственной жилищной инспекции Забайкальского края № 1114 от 12.11.2008 г. проведена плановая проверка ООО «Управляющая компания РЕГИОН № 4» по своевременному заключению договоров со специализированной организацией «Облгаз», по результатам которой был составлен Акт № 1258 от 13.11.2008 г.
 
    Согласно акту, в ходе проверки установлено, что общество является обслуживающей жилищный фонд организацией. В соответствии с п.5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения. В нарушение данных требований ООО «Управляющая компания РЕГИОН № 4» такие  договора не заключило.
 
    По результатам проверки инспекцией обществу было выдано предписание № 1038 от 13.11.2008 г. в срок до 20.11.2008 г. заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.
 
    Считая предписание незаконным, общество обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.
 
    Как следует из материалов дела, 20.02.2008 г. по итогам конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в которых собственниками не выбран способ управления, Мэром г. Читы издано распоряжение № 714-р, которым утверждены результаты конкурсного отбора управляющих организаций.
 
    Согласно приложению к названному распоряжению, ООО «Управляющая компания РЕГИОН № 4» признано выигравшим конкурсный отбор по управлению многоквартирными домами, в том числе газифицированными.
 
    Данное обстоятельство обществом не оспаривалось.
 
    Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с пунктом 5 данных Правил в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
 
    Согласно подпункту «а» пункта 16 названных Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Материалами дела установлено, и не оспаривалось заявителем, что между обществом и собственниками жилых домов, находящихся в управлении обществом, заключены договора управления, в том числе и на оказание коммунальных услуг по газоснабжению многоквартирного дома.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.
 
    Пунктом 1 данных Правил установлено, что настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
 
    В соответствии с названными Правилами: "коммунальные услуги" - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;
 
    "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;
 
    "потребитель" - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
 
    "управляющая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
 
    Согласно пункту 5 данных Правил обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.
 
    Пунктом 49 названных Правил установлено, что исполнитель обязан, в том числе:
 
    - предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах;
 
    - предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором;
 
    - заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям;
 
    - самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.
 
    Согласно пункту 92 названных Правил исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям газопринимающего устройства, внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования.
 
    Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования (пункт 93 Правил).
 
    Согласно Правилам поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, "поставщик газа" - это газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества;
 
    "абонент" - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению;
 
    "поставка газа" - выполнение поставщиком газа обязательств, вытекающих из договора, выражающееся в совершении совокупности действий, обеспечивающих подачу природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или групповой баллонной установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном порядке (далее - границы раздела собственности);
 
    "внутридомовое газовое оборудование" - газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа;
 
    "специализированная организация" - газораспределительная организация, допущенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.
 
    Согласно пункту 5.5.6 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в частности своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.
 
    Данное положение указанных Правил не противоречит вышеприведенным нормам законодательства, регулирующим порядок содержания общего имущества в многоквартирном доме и предоставления коммунальных услуг гражданам.
 
    При таких обстоятельствах общество как управляющая организация многоквартирными газифицированными жилыми домами обязано было заключить договоры со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.
 
    Поскольку данные договоры обществом не были заключены, инспекция правомерно выдало обществу предписание, обязывающее общество заключить данные договора.
 
    Довод заявителя о том, что в перечень услуг по содержанию и ремонту жилого помещения, утвержденный  тариф на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения не включен, не имеет правового значения.
 
    Также несостоятелен довод заявителя о том, что оспариваемое предписание вынесено незаконно, поскольку при проведении проверки общество не было ознакомлено с распоряжением о проведении проверки.
 
    Из содержания оспариваемого предписания, врученного представителю общества, видно, что общество было уведомлено об основании проведения плановой проверки. Проверка была проведена в присутствии представителя общества, о чем свидетельствует акт проверки.
 
    Кроме того, Федеральным законом от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", действовавшим в момент проведении проверки, не предусмотрена обязанность контролирующего органа вручать проверяемому распоряжение о проведении проверки.
 
    Таким образом, в силу вышеизложенного, арбитражный суд считает, что требования заявителя о признании предписания Государственной жилищной инспекции Забайкальского края № 1036 от 13.11.2008 г. не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления ООО «Управляющая компания РЕГИОН № 4» о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Забайкальского края № 1038 от 13.11.2008 г. отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца.
 
 
    Судья:                                                                                              А.Б. Литвинцев.