Решение от 22 декабря 2009 года №А78-7603/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                Дело №А78-7603/2009
 
    22 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 22 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е.А. Федорченко
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дабижа Н.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании
 
    дело по иску Первого заместителя прокурора Забайкальского края
 
    к: 1.Администрации муниципального района «Балейский район»,
 
    2.Обществу с ограниченной ответственностью «Строитель»
 
    о признании недействительным муниципального контракта
 
    при участии в предварительном судебном заседании:
 
    от истца – Антипенко А.А. (служебное удостоверение ТО№097613);
 
    от ответчика-1 - представитель не явился (извещен);
 
    от ответчика-2 - представитель не явился (извещен).
 
    В судебном заседании суд установил:
 
 
    Первый заместитель прокурора Забайкальского края обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района «Балейский район», обществу с ограниченной ответственностью «Строитель» о признании недействительным муниципального контракта на выполнение ремонта кровли администрации от 10.04.08г.
 
    В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.
 
    Ответчик-1 до начала судебного заседания направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил запрошенные судом документы.
 
    Ответчик-2 представителя в суд не направил, отзыв не представил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
 
    Как следует из искового заявления, 10.04.2008г. между администрацией муниципального района «Балейскии район» в лице главы муниципального района, действующего на основании Устава муниципального района «Балейскии район» (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Строитель» в лице директора (Подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение ремонта кровли здания администрации.
 
    Указанный контракт заключен на основании результатов размещения заказа путем запроса котировок.В соответствии с Федеральным законом №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в редакции, от 08.11.2007 № 257-ФЗ, действовавшей на момент заключения контракта) (далее – Закон) контракт на выполнение ремонтных работ должен заключаться путем проведения аукциона. Поскольку контракт заключен с нарушением требований Закона на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации указанная сделка является ничтожной.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:
 
    10.04.2008г. между администрацией муниципального района «Балейскии район» в лице главы муниципального района, действующего на основании Устава муниципального района «Балейскии район» (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Строитель» в лице директора (Подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение ремонта кровли здания администрации.
 
    Указанный контракт заключен на основании результатов размещения заказа путем запроса котировок.
 
    Извещение о размещении заказа путем запроса котировок на право заключить муниципальный контракт на ремонт кровли администрации утверждено главой администрации муниципального района «Балейскии район» 19.03.2008г. Согласно извещению срок начала подачи котировочных заявок 20.03.2008г., срок окончания приема - 31.03.2008г. в 10 часов, срок рассмотрения 01.04.2008г. 12-00 часов. В соответствии с протоколом № 1 рассмотрения и оценки котировочных заявок к моменту рассмотрения и оценки поступило 3 котировочные заявки. Победителем запроса котировок на право заключить муниципальный контракт согласно протоколу признано общество с ограниченной ответственностью «Строитель», предложившее наименьшую цену контракта.
 
    Согласно п.п. 1,2 контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению ремонта кровли здания администрации, находящейся по адресу: г.Балей, ул.Ленина, 24, в течение двух месяцев со дня заключения контракта.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
 
    В силу статьи 3 Закона под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
 
    По смыслу статьи 5 Закона размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд - осуществляемые в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
 
    На основании статьи 9 Закона муниципальный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
 
    Способы размещения заказа определены ст. 10 Закона, в силу которой размещение заказа может осуществляться:
 
    1)    путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
 
    2)    без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
 
    Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения аукциона. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или аукциона.
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.1 1.2008г. № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22.07.2008г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждается Министерством регионального развития Российской Федерации. Содержание видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту определяется по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг. Работы по устройству кровель включены в раздел IIIуказанного классификатора - «Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту».
 
    Таким образом, муниципальный контракт на ремонт кровли здания в соответствии с Законом должен заключаться путем проведения аукциона.
 
    В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, ничтожна.
 
    Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна с момента ее совершения и не влечет юридических последствий.
 
    Поскольку контракт заключен с нарушением требований Закона на основании ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации указанная сделка является ничтожной.
 
    Требования по иску обоснованы материалами дела и подлежат удовлетворению на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Госпошлина по иску относятся на ответчика-1 в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать недействительным муниципальный контракт от 10.04.2008г. на выполнение ремонта кровли здания администрации муниципального района «Балейский район», заключенный между Администрацией муниципального района  «Балейский район» и обществом с ограниченной ответственностью «Строитель».
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                               Е.А. Федорченко