Решение от 10 сентября 2014 года №А78-7574/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-7574/2014
 
    10 сентября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 10 сентября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Л.В.Бочкарниковой,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.В.Высоцкой,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю (ОГРН 1087536006073, ИНН 7536093338) к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Гарант-Сервис» (ОГРН 1027501161731, ИНН 7534016458)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Петрова А.Г. представителя Управления Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю по доверенности от 17.01.2014,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Простакишина А.Н. и.о.директора ООО ЧОП «Гарант-сервис» (приказ от 02.07.2014 № 4, полномочия проверены), Макеева Г.Г. учредителя (выписка из ЕГРЮЛ, полномочия проверены)
 
    установил:
 
 
    Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чите (далее – заявитель, Управление или УМВД России по г. Чите) обратилось с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Гарант-сервис» (местонахождение: Забайкальский край, г. Чита, ул.Лазо, д.116 пом.1, ОГРН 1027501161731, ИНН 7534016458) (далее - ООО ЧОП«Гарант-сервис», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Учитывая отсутствие возражений сторон на переход из предварительного судебного заседания в судебное заседание, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 № 65 завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Факт правонарушения обществом признан, предприняты меры для устранения нарушений.
 
    Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим обстоятельствам.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Гарант-сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 11 февраля 2010 года за основным государственным регистрационным номером 1027501161731.
 
    ООО ЧОП «Гарант-сервис» имеет лицензию № 226 от 14.07.2005 на осуществление частной охранной деятельности выданную УМВД России по Забайкальскому краю сроком действия до 14.07.2015,юридический адрес: Забайкальский край, г. Чита, ул. Лазо 116. строение 16, пом.1.
 
    В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей УМВД России по Забайкальскому краю на 2014, на основании распоряжения УМВД России по Забайкальскому краю № Р-60 от 01.07.2014 Центром лицензионно-разрешительной работы УМВД России по Забайкальскому краю 18.07.2014 была проведена плановая проверка ООО ЧОП «Гарант-сервис» с целью проверки исполнения юридическим лицом законодательства о частной детективной и охранной деятельности, законодательства, регулирующего оборот оружия и специальных средств.
 
    Проверка ООО ЧОП «Гарант-сервис» проводилась в присутствии и.о. директора ООО ЧОП «Гарант-Сервис» Простакишина А.Н.
 
    В ходе проведения проверки охранной деятельности ООО ЧОП «Гарант-сервис» выявлены следующие нарушения:
 
    1. ООО ЧОП «Гарант-сервис» не уведомил УМВД России по Забайкальскому краю в установленный срок о смене учредителя в нарушение требований п. 5Правил уведомления частной охранной организациейорганов внутренних дел о начале и окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства от 23.06.2011 г. № 498;
 
    2. В нарушение ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной и деятельности в Российской Федерации» должностные инструкции частного охранника ООО ЧОП «Гарант-сервис» не соответствует требованиям, установленным приказом МВД России от 22.08.2011 № 960, а именно:
 
    -   должностные инструкции не согласованы с заказчиком охранных услуг;
 
    - экземпляры соответствующих должностных инструкций охранников в ОВД по месту нахождения охраняемых объектов не направлены;
 
    3. В нарушение ч. 4 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной и деятельности в Российской Федерации» ООО ЧОП «Гарант-сервис» не приложило к договорам на охрану документы о праве собственности или аренды на охраняемое имущество, заверенные заказчиком услуги;
 
    4.   В нарушение ст. 9 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной и деятельности в Российской Федерации» в договоре на охрану между ООО ЧОП «Гарант-сервис» и заказчиками охранных услуг не отражены номер и дата выдачи лицензии на частную охранную деятельность;
 
    5.   В нарушение ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной и деятельности в Российской Федерации» ООО ЧОП «Гарант-сервис» заключило трудовой договор с гражданами Манзуровым И.Д. и Дрожжининым В.А., которые оказывают охранные услуги, не имея правового статуса частного охранника (отсутствует удостоверение частного охранника).
 
    Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: копиями договоров на охрану, приказами о приеме на работу и трудовыми договорами, графиком дежурства работников ООО ЧОП «Гарант-сервис».
 
    18.07.2014 по результатам проверки составлен акт плановой проверки лицензиата, выдано предписание № 32/3170, которым обществу предписано о необходимости принять меры к устранению нарушений федерального законодательства в течение указанных сроков с момента получения предписания.
 
    Этим же числом в отношении юридического лица ООО ЧОП «Гарант-сервис» составлен протокол об административном правонарушении.
 
    21.07.2014 на основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) УМВД России по г.Чите обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Гарант-сервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
 
    В соответствии со статьей 1.1 Закона РФ  от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон РФ N 2487-1) частной охранной организацией является организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности.
 
    Согласно пункту 5 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498, в случае изменения состава учредителей (участников) или руководителя частная охранная организация не позднее чем через 15 дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц обязана в письменной форме уведомить орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности.
 
    По материалам дела установлено, что общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности.
 
    В ходе проверки управлением установлен факт нарушения ООО ЧОП «Гарант-сервис» лицензионных требований, а именно о смене учредителя общества и внесении изменения в ЕГРЮЛ. При этом органы внутренних дел не были уведомлены об этом в 15-дневный срок, что не отрицается и обществом.
 
    Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
 
    В силу пункта 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 1 названного закона особенности лицензирования частной охранной деятельности могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление соответствующего вида деятельности.
 
    Согласно статье 9 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992 г. N 2487-1, частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.
 
    Между тем, в представленных договорах №1, №2 на оказание услуг охраны от 01.01.2014 (л.д. 23-26) отсутствует указание на номер и дату выдачи лицензии на осуществление частной охранной деятельности, что является нарушением требований части 1 статьи 9 Закона N 2487-1, предусматривающий обязательность отражения данных сведений.
 
    Согласно части 1 статьи 11.1 Закона N 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и Законом N 2487-1. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными Законом N 2487-1 правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.
 
    Таким образом, наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона N 2487-1, подтвержденной удостоверениями охранника, является лицензионным условием при осуществлении охранной деятельности.
 
    УМВД России по г. Чите установлено, что ООО ЧОП «Гарант-сервис» заключило трудовые договора с гражданами Манзуровым И.Д. и Дрожжининым В.А., которые оказывают охранные услуги, не имея правового статуса частного охранника (отсутствует удостоверение частного охранника).
 
    Изложенное позволяет сделать вывод о том, что общество осуществляло предпринимательскую деятельность, связанную с предоставлением охранных услуг с нарушением лицензионных требований и условий.
 
    В силу абзаца 4 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Материалами дела подтверждается, что обществом заключены договоры на оказание охранных услуг. При этом в нарушение вышеуказанной нормы Закона N 2487-1 к договорам с указанными лицами не приложены копии документов, заверенных заказчиками, подтверждающих их право владения или пользования охраняемым имуществом.
 
    Кроме того, из протокола от 18.07.2014 об административном правонарушении следует, что обществу вменяется также нарушение, выразившееся в несоответствии должностной инструкции частного охранника ООО ЧОП «Гарант-сервис» Типовым требованиям к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД России от 22.08.2011 N 960, а именно:
 
    - должностные инструкции не согласованы с заказчиком охранных услуг;
 
    - экземпляры соответствующих должностных инструкций охранников в ОВД по месту нахождения охраняемых объектов не направлены.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы. Экземпляр должностной инструкции частного охранника в обязательном порядке направляется в орган внутренних дел по месту нахождения соответствующего объекта охраны.
 
    Приказом МВД России от 22.08.2011 N 960 утверждены типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, которая регламентирует действия частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, его права и обязанности при выполнении им трудовой функции.
 
    В силу пункта 3 Типовых требований должностная инструкция подлежит согласованию клиентом или заказчиком либо их представителем путем проставления слова "СОГЛАСОВАНО", указания должности уполномоченного лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования.
 
    Согласованная должностная инструкция утверждается руководителем либо уполномоченным представителем частной охранной организации путем проставления слова "УТВЕРЖДАЮ", указания должности лица, личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты утверждения.
 
    Согласно пункту 4 Типовых требований должностная инструкция составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр должностной инструкции направляется в орган внутренних дел по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленные для уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг. Второй экземпляр должностной инструкции хранится в частной охранной организации. Копия должностной инструкции, заверенная подписью руководителя и печатью частной охранной организации, находится на объекте охраны.
 
    Согласно пунктам 5, 6 Типовых требований внесение изменений в должностную инструкцию осуществляется путем подготовки ее новой редакции. Измененная должностная инструкция в течение 5 дней после ее утверждения направляется в орган внутренних дел по месту нахождения соответствующего объекта охраны. Согласованная клиентом или заказчиком либо их представителем должностная инструкция вступает в силу с момента ее утверждения и действует в период исполнения договора на оказание охранных услуг до ее замены новой должностной инструкцией.
 
    Из протокола от 18.07.2014 об административном правонарушении следует, что экземпляры соответствующих должностных инструкций охранников в ОВД по месту нахождения охраняемых объектов обществом не направлялись. Данный факт обществом надлежащими доказательствами, не опровергнут.
 
    Таким образом, нарушение всех вышеуказанных норм права составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.
 
    Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
 
    Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
 
    Допущенные ООО ЧОП «Гарант-сервис» нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в полном объеме подтверждается представленными в материалы дела документами:
 
    - лицензией N 226 от 14.07.2005 ООО ЧОП «Гарант-сервис» на осуществление частной охранной деятельности (л.д. 10);
 
    - актом плановой проверки лицензиата N Р-60 от 18.07.2014 (л.д. 13);
 
    - договорами N 1, 2 на оказание услуг охраны (л.д. 23-26);
 
    - трудовыми договорами № 4 от 01.05.2014, № 1 от 02.09.2013 (л.д.27-28, 30-31);
 
    - объяснениями и.о.директора ООО ЧОП «Гарант-сервис» Простакишина А.Н. (л.д. 18);
 
    - протоколом об административном правонарушении от 18.07.2014 (л.д. 17).
 
    В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4).
 
    Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, названные выше доказательства, суд пришел к выводу о доказанности УМВД России по г. Чите объективной стороны вменяемого ООО ЧОП «Гарант-сервис» административного правонарушения, которое выразилось в нарушении лицензионных требований.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательства того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности, однако, в силу независящих от него обстоятельств, общество не могло исполнить эти требования, суду представлено не было.
 
    При таких обстоятельствах вина ООО ЧОП «Гарант-сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, материалами дела доказана.
 
    Следовательно, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    При определении обществу вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного ООО ЧОП «Гарант-сервис» административного правонарушения, то, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, и считает необходимым назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - 30 000 рублей.
 
    Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении, имеющих неустранимый характер, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Гарант-Сервис», адрес: Забайкальский край, г. Чита, ул.Лазо, д.116 пом.1, ОГРН 1027501161731, ИНН 7534016458, зарегистрированное 11.02.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.
 
    Штраф подлежит зачислению в УФК по Забайкальскому краю (УМВД России по Забайкальскому краю, расположенное по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Полины Осипенко, 21, зарегистрированное 27.06.2008)
 
    ОГРН 1087536006073
 
    ИНН 7536093338
 
    КПП 753601001
 
    Расчетный счет № 40101810200000010001
 
    в ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, г. Чита
 
    л/с 04911869990
 
    БИК 047601001
 
    ОКТМО 76701000
 
    КБК 18811690040046000140
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                               Л.В. Бочкарникова