Решение от 30 декабря 2009 года №А78-7570/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-7570/2009
 
    30 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 декабря 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 30 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе  судьи Горкина Д.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рожковской Н.В.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лидер» о признании незаконными и отмене предписания Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 07.10.2009 № 448, постановления Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о привлечении к административной ответственности от 19.10.2009 № 1089, представления Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 19.10.2009 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: открытое акционерное общество «Забайкалспецтранс»,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Ворсина П.А., представителя по доверенности от 01.10.2009,
 
    от заинтересованного лица: Диановой Е.В., представителя по доверенности от 13.11.2009,
 
    от третьего лица: Белослюдцевой М.А., представителя по доверенности от 24.12.2009,
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее ООО «Лидер», Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконными и отмене предписания Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (далее Роспотребнадзор) об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 07.10.2009 № 448, постановления Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о привлечении к административной ответственности от 19.10.2009 № 1089, представления Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 19.10.2009 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Представитель заявителя пояснил, что обжалуемые предписание, постановление и представление подлежат признанию незаконными, поскольку распоряжение о проверке вручено не было, ООО «Лидер» как управляющая компания не несет бремя ответственности за содержание контейнерной площадки.
 
    Представитель заинтересованного лица пояснила, что обжалуемое предписание, постановление и представление вынесены в соответствии с требованиями законодательства РФ в пределах представленных полномочий.
 
    Представитель третьего лица поддержала позицию Роспотребнадзора.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, установил.
 
    Роспотребнадзором 25.092009г. на основании письменного обращения граждан было издано распоряжение от 17.09.2009 №601 о проведении внеплановой проверки ООО «Лидер» по адресу: Забайкальский край, г.Чита, п.Песчанка, ул.Юности № 5.
 
    В соответствии с Распоряжениями мэра г.Читы от 20.02.2008 № 714-Р, 28.02.2008 № 44 указанный дом передан в управление ООО «Лидер».
 
    По результатам проверки был составлен акт проверки от 05.10.2009 №05-601, которым были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил («Санитарные правила содержания территорий населенных мест, СП 42-128-4690-88 п.п.2.1.1., 2.1.3., 2.2.3., 2.2.9.):
 
    - придомовая территория жилого дома №5 по ул.Юности г.Чита и прилегающая территория захламлена твердыми бытовыми отходами различного происхождения (ТБО) – бумаги, пакеты, тряпки, коробки и т.п. и крупногабаритными отходами (спиленные деревья, сухие ветки);
 
    - специальная контейнерная площадка содержится в неудовлетворительном санитарном состоянии – бетонное боковое ограждение полуразрушено, основа специальной площадки не имеет водонепроницаемого покрытия;
 
    - на земле рядом со специальной площадкой установлены 14 контейнеров для сбора и временного хранения ТБО.
 
    Согласно п. 3.7.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. №170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов. П.3.5. Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», принятых решением Думы городского округа «Город Чита» от 20.12.2007г. №223 устанавливает, что сбор твердых бытовых отходов осуществляется в стандартные контейнеры на оборудованных площадках, отведенных для тих целей, имеющих свободный проезд к площадке для погрузки, твердое покрытие, ограждение, препятствующее развалу отходов. В соответствии с п.2.3.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда текущий ремонт жилых зданий выполняется организациями по обслуживанию жилищного фонда подрядными организациями,которой является ООО «Лидер».
 
    Согласно п. 17 перечня работ, относящихся к текущему ремонту, закрепленного в приложении №7 к указанным правилам, к текущему ремонту относится в том числе и восстановление площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.
 
    Таким образом, в силу требований по содержанию жилищного фонда и обязанностей организаций по обслуживанию жилищного фонда, установленных действующим законодательством, обществом должно быть восстановлено бетонное боковое ограждение и сделана водонепроницаемая основа специальной площадки, на специальной площадке должно быть установлено не более 5 контейнеров для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов.
 
    Согласно п.п.2.4., 2.6. Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», принятых решением Думы городского округа «Город Чита» от 20.12.2007г. №223 прилегающей территорией являетсятерритория, непосредственно примыкающая к границам здания, сооружения, ограждения, строительной площадки, земельного участка, объектам торговли, рекламы и иным объектам, находящимся в собственности, владении, аренде, пользовании, на балансе у юридических или физических лиц. Границы прилегающей территории, если иное не определено договорами аренды земельного участка или другими договорами в соответствии с действующим законодательством, устанавливаются по периметру здания (иного объекта недвижимости), ограждения на расстоянии 5 метров, а в сторону улицы со стороны фасада здания (иного объекта недвижимости) - до проезжей части, придомовая территория- определенная проектом жилого дома территория, предназначенная для организации мест отдыха, детских, физкультурных и хозяйственных площадок, зеленых насаждений, создания пешеходных дорожек, проездов и мест стоянки автотранспорта данного жилого дома. В частности, к придомовой территории относятся пожарные проезды, сушилки для белья, детские площадки, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
 
    В примечании к ст.23 Закона Забайкальского края от 02.07.2009г. №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» также закреплено, что придомовая территория - это определенная проектом жилого здания территория, предназначенная для организации мест тихого отдыха, для спортивных (физкультурных), детских и хозяйственных площадок, зеленых насаждений, создания пешеходных дорожек, проездов и стоянок автотранспорта, либо территория в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства. Основным предназначением такой территории является размещение и обслуживание жилого дома или целого комплекса,а также всех сооружений и зданий технического и хозяйственного характера, которые связаны с данным жилым массивом или отдельно взятым домом. Следовательно, можно прийти к выводу, что контейнерная площадка, обследованная Роспотребнадзором по адресу: Забайкальский край, г.Чита, п.Песчанка, ул.Юности № 5, относится к придомовой территории указанного жилого дома.
 
    В ходе судебного разбирательства было установлено, что Распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» от 10.06.2008 № 149 были переданы на баланс МП «Забайкалспецтранс» (впоследствии преобразованного в ОАО «Забайкалспецтранс») контейнерные площадки.          Представитель ОАО «Забайкалспецтранс» в ходе судебного разбирательства пояснила, что обследованная Роспотребнадзором контейнерная площадка передана МП «Забайкалспецтранс» указана в упомянутом Распоряжении под № 375, как обслуживающая ДОС 745, также в соответствии с Распоряжениями мэра г.Читы от 20.02.2008 № 714-Р, 28.02.2008 № 44 указанный дом передан в управление ООО «Лидер».
 
    Согласно п. 3.2.2 Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита» специализированные организации, оказывающие услуги по благоустройству территории - в муниципальном жилищном фонде - эксплуатационные организации; по остальным территориям - хозяйствующие субъекты, во владении или пользовании которых находятся данные территории, т.е. управляющими компаниями, обслуживающими жилой фонд, товариществами собственников жилья, обязаны обеспечивать санитарную очистку и озеленение закрепленных за ними территорий: осуществлять сбор и вывоз уличного мусора, снега и льда, твердых и жидких бытовых отходов в закрытых контейнерах, содержать в чистоте и технически исправном состоянии места установки контейнеров и сами контейнеры;
 
    Кроме того, согласно п. 3.7. Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита» управляющие компании, товарищества собственников жилья, а также другие юридические лица (коммерческие или некоммерческие, государственные, муниципальные учреждения и предприятия), от объектов которых осуществляется вывоз ТБО на обслуживаемых ими территорий обязаны для обора отходов и мусора, образованных в результате деятельности физических и юридических лиц, организовать места временного хранения отходов с установкой контейнеров и бункеров-накопителей на специально отведенных и оборудованных контейнерных площадках, которые должны содержаться в чистоте.
 
    В соответствии с п.3.8. Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита» вывоз бытовых отходов, мусора, упаковочной тары осуществляется производителями отходов самостоятельно на городской полигон ТБО по талонам, приобретенным в специализированной организации в соответствии с оформленной декларацией либо по договору со специализированной организацией.
 
    Согласно п.3.11 Правил благоустройства территории городского округа работники организации, осуществляющей вывоз отходов осуществляют удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в мусоровозный транспорт.
 
    Надлежащее санитарное содержание контейнерных площадок предъявляются к управляющим компаниям, которые в соответствии с Правилами благоустройства  территории   городского   округа   «Город   Чита»   обязаны своевременно осуществлять контроль за вывозом ТБО и крупно-габаритного мусора и картонной тары (в случае, если у управляющих компаний заключены договоры на вывоз ТБО, крупно-габаритного мусора и картонной тары со специализированной организацией, осуществляющей вывоз мусора, а если договоры не заключены - вывоз мусора управляющие компании обязаны осуществлять самостоятельно (п. 3.8. Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита»), а также и не допускать сжигания мусора на территории контейнерной площадки (п. 3.2.2. и п. 3.6. Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита»).
 
    В соответствии со ст.42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, а пользователи земельных участков в данном случае - это хозяйствующие субъекты, на территории которых находится контейнерная площадка.
 
    П.1, 2 ст.18 96-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья. Хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.
 
    Данная правовая позиция была также приведена решении Черновского суда г.Читы от 07.04.2009, в рамках которого было обжаловано постановление Государственной экологической инспекции Забайкальского края от 06.02.2009 № 060, представленного в материалы настоящего дела.
 
    По выявленным нарушениям санитарных правил в адрес ООО «Лидер» вынесено предписание от 07.10.2009 об их устранении.
 
    13 октября 2009г. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лидер» был составлен протокол об административном правонарушении №1484 по ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Данное деяние влечет в отношении юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 23.13. КоАП РФ «Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, и статьей 6.3 Кодекса».
 
    Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.13. КоАП РФ, вправе, в том числе и главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации, их заместители.
 
    По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Роспотребназором в отношении Общества вынесено постановление от 19.10.2009 №1089 о привлечении к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб., вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Полномочия по выдаче предписаний, в том числе и об устранении выявленных нарушений санитарных правил, должностным лицам, осуществляющим государственный, санитарно-эпидемиологический надзор предоставлены п.1 ст.49, п.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.9 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2009г. №569. Вышеуказанное предписание выдано обществу в рамках проводимой внеплановой выездной проверки в результате выявления нарушений санитарных правил, требование о доказывании факта противоправности, а также состава административного правонарушения в действиях проверяемого субъекта законодательством не установлено.
 
    Согласно ст.ст. 24.1, 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Внесение представления необходимо с целью выполнения задач законодательства об административных правонарушениях (ст.1.2 КоАП РФ) по предупреждению правонарушений и достижению целей административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ) - предупреждению совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    На основании п.13 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре органов исполнительной власти» функции по контролю и надзору в сферу санитарно-эпидемиологического надзора в результате реорганизации были переданы Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
 
    Довод общества о том, что в момент проведения проверки руководителю ООО «Лидер» или иному должностному лицу общества распоряжение о проведении проверки либо его заверенная печатью копия одновременно со служебным удостоверением должностным лицом Управления не предъявлялась, несостоятелен в силу следующего.
 
    Распоряжение о проведении в отношении общества внеплановой выездной проверки от 17.09.2009г. № 601 было получено обществом 22 сентября 2009 года,о чем свидетельствует оттиск штампа входящей корреспонденции (вх.№2528). Уведомлением от 24.09.2009г. №02У-05/7658, направленным посредством факсимильной связи и полученным обществом 24.09.2009 (вх.№2567, секретарь Чащина) общество было извещено он начале проведения проверки 25.09.2009. Таким образом, должностным лицом Управления были предприняты все необходимые меры для соблюдения прав лица, в отношении которого проводилась проверка, при осуществлении государственного надзора.
 
    Проведение данной проверки было согласовано с органом прокуратуры (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 18.09.2009). В отсутствие представителя общества проверка была поведена в связи с необходимостью принятия неотложных мер и рассмотрения доводов обращения граждан, содержащих сведения о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. При проведении обследования придомовой территории по адресу: г.Чита, ул.Юности 5 факты, изложенные в обращении подтвердились. Отсутствие представителя общества при проведении обследования исключило возможность внесения записи о проведении проверки в Журнал учета проверок юридического лица, проводимых органами государственного контроля.
 
    На основании изложенного, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    В рамках настоящего дела ООО «Лидер» заявлены требования о признании незаконными постановления и представления Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, вынесенных в рамках дела об административном производстве, а также предписания, выданного на основании полномочий, предоставленных Федеральным законом от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    В заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Лидер» требованиях о признании незаконными и отмене предписания Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 07.10.2009 № 448, постановления Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о привлечении к административной ответственности от 19.10.2009 № 1089, представления Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 19.10.2009 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                             Горкин Д.С.